Гуревичева Ю.А., Надина М.В.

ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный

педагогический институт им. М. Е. Евсевьева»

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ РАДИАЦИОННО ЗАГРЯЗНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

В настоящее время в связи с возрастающей численностью человечества и его потребностей, повышается роль атомной энергии. Однако применение и развитие ядерных техноло­гий, интенсивное наращивание энергетического потенциала, накопление ядерных и других, не утилизируемых природой соединений, стали причина­ми множества природных и техногенных катастроф XX и XXI вв.

Трагедия на Чернобыльской атомной электростанции является наиболее крупной из изве­стных радиационных аварий и по существу крупнейшей экологической катастрофой глобального масштаба. Она произошла 26 мая 1986 г., в результате которой радиоактивному загрязнению подверг­лось более 145 тыс. кв. км на территории республики Беларусь, Украины и России. И вот через много лет мир снова содрогнулся после произошедшего 11 марта на северо-востоке Японии землетрясения магнитудой 9,0 на АЭС «Фукусима-1», в результате чего произошла серия аварий, вызванных выходом из строя системы охлаждения.

В России радиоактивно загрязненные территории относятся к категории пострадавших, кризисных зон. Более 7 млн. че­ловек проживают на радиоактивно-загрязненных территориях, здоровье и благополучие которых зависят, в том числе от степени разработанности адекватного правового механизма, регулирующего правоотношения в дан­ной сфере.

Законодатель в Федеральном законе «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» определяет радиационно загрязненный учас­ток территории как участок территории, представляющий опасность для здоровья населения и для окружающей среды, подлежащий реабилитации после радиоактивного загрязнения в результате техногенной деятельности или размещения на данном участке территории снятых с эксплуатации осо­бо радиационно опасных объектов [1].

Исходя из этого, правовой режим радиоактивно загрязненных территорий включает в себя целую систему специальных ограничений в природопользовании, восстановительные и защитные мероприятия, порядок опре­деления границ его распространения, особый порядок государственного управления кризисной территорией, содержание прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений, а также механизм, обеспечивающий предотвращение нарушений режима природопользования.

 В Федеральном законе «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»  [2] впервые приводится зони­рование пострадавших территорий, в последующем применяемое к другим ра­диоактивно загрязненным территориям. Законодатель выделил 4 вида зон:

— зона отчуждения. В данной зоне запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйст­венная деятельность и природопользование;

— зона отселения. В зоне отселения обеспечивается обязательный медицинский контроль за состоя­нием здоровья населения и осуществляются защитные мероприятия, на­правленные на снижение уровней облучения, о чем жители информируют­ся через средства массовой информации;

— зона проживания с правом на отселение. Граждане, прожи­вающие в населенных пунктах этой зоны, и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки;

— зона проживания с льготным социально-экономическим статусом – часть территории РФ за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зо­ны проживания с правом на отселение [2]. Подобное зонирование территорий, подвергшихся радиационному воз­действию, мы находим в законодательстве других стран. Так, в Японии в 2011 году был введен режим эвакуа­ции населения и определена сначала 20-километровая, затем, 30-километровая зоны отчуждения вокруг АЭС «Фукусима-1».

Таким образом, зонирование радиационно загрязненных территорий, а также их режим стали типовыми положениями для законодательства других стран, впоследствии могут послужить основой для международных норм, обеспечивающих безопасную эксплуатацию атомных реакторов.

Если в 1990-е гг, Россия сделала огромный шаг вперед по пути правового регулирования данных территорий, то за последнее время обнажились некоторые проблемы, связан­ные, например, с четким определением статуса каждой из 4-х кризисных зон, где порой смешиваются понятия зоны с правом на отселение и зоны проживания со льготным социально-экономическим статусом. Поэтому стала очевидна необходимость принятия специального закона «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному и иному антропоген­ному загрязнению вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера», способного в полной мере определить режим данных территорий, порядок их зонирования, государственного управления, поря­док проживания населения и осуществления хозяйственной деятельности, содержание прав и обязанностей субъектов экологических правоотноше­ний, охрану данных территорий и систему реабилитационных мер, а также механизм, обеспечивающий предотвращение нарушений режима природо­пользования.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 10 июля 2001 № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» Федеральный закон РФ (ред. от 25 июня 2012 г.) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант Плюс.

2. Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N91244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ред. от 29 июня 2015 г.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант Плюс.