Право/8.Конституционное право

Старший преподаватель, Мусин Куат Саниязданович

КарГУ имени академика Е.А.Букетова, г.Караганда, Республика Казахстан

Правовое регулирование военной политики и безопасности Республики Казахстан

Республика Казахстан после обретения государственной независимости сумела преодолеть объективные трудности переходного периода, связанные с переходом от плановой экономики к рынку, от тоталитаризма к демократическому строю, создать институты и разработать механизмы, необходимые для обеспечения национальной безопасности Отечества. «Суверенитет и территориальная целостность, - указывает Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, -вот первые и неотъемлемые признаки любой страны, отсюда возрастает необходимость неукоснительного сохранения и отстаивания этих завоеваний, но не бряцанием оружия, не игрой мускулов перед всем миром, а наличием боеготовой армии миролюбивого государства» [1].

В настоящее время Республика Казахстан не подвергается очевидной и непосредственной угрозе агрессии. Однако безопасность страны не становится от этого более надежной. В Центральноазиатском регионе, в непосредственной близости от наших границ, появляются ранее не известные дестабилизирующие факторы, возникают новые внешние угрозы и вызовы, которые ставят Республику Казахстан перед необходимостью использовать все свои возможности и ресурсы для надежной защиты своей независимости и национальных интересов.

С первых дней суверенного развития Казахстан активно проводит в жизнь оборонную концепцию, одной из принципиальных основ которой является провозглашенный Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым курс на избавление Казахстана от ядерного оружия [2]. Это стало важнейшей предпосылкой становления и развития нашего государства как естественного и неотъемлемого субъекта современной цивилизации. Отказ от ядерного арсенала доказал, что в основе внешнеполитического курса страны лежат миролюбие и приверженность общепринятым нормам международного права и принципам международной безопасности.

Республика Казахстан, твердо выполняя свои международные обязательства, первым из государств-участников Лиссабонского протокола (23.05.1992 г.), подписанного также Беларусью, Россией, США и Украиной, присоединился к Договору о нераспространении ядерного оружия и к 21 апреля 1995г. вывела за пределы страны все боеголовки межконтинентальных баллистических ракет и ядерные боеприпасы. А 30 мая 1995 г. был уничтожен последний ядерный заряд, заложенный в штольне на Семипалатинском испытательном полигоне. Таким образом, казахстанская земля навсегда избавилась от смертоносного ядерного багажа, что, в свою очередь, было предопределено тем, что 5 декабря 1994 г. на саммите ОБСЕ в Будапеште был подписан Меморандум о гарантиях безопасности Республике Казахстан [3] со стороны Великобритании России и США. Позже аналогичные гарантии были даны Китаем и Францией.

Таким образом, изначально создав договорно-правовую основу своей национальной безопасности, Казахстан начал выстраивать цельную концепцию своей военной безопасности и обороны, создания национальных Вооруженных Сил. Вооруженные Силы Республики Казахстан были образованы в соответствии с Указом Президента РК от 7 мая 1992г [12]. С тех пор кардинально изменились их роль, структура и функции, назрела необходимость повышения профессионализма личного состава, начиная от должностных лиц Центрального аппарата МО РК до рядового военнослужащего.

События последнего десятилетия свидетельствует о том, что в начале XXI века мир не стал безопаснее, появляются новые угрозы и вызовы, среди которых наибольшую опасность представляет распространение религиозного экстремизма и международного терроризма, наркобизнеса и незаконного оборота оружия. В этих условиях потребовалось обратиться к анализу самой природы военной политики, факторам, определяющим ее содержание, внутреннюю структуру и характер внешних проявлений.

Сегодня в мире идет интенсивный процесс изучения глобальных изменений, поиск наиболее оптимальных путей адаптации к ним внутренней и внешней политики разных стран. Эта проблема актуальна и для Республики Казахстан.

В литературе военная политика определяется как составная часть общей политики государства, непосредственно связанная с созданием национальной военной организации, подготовкой и применением вооруженных сил для достижения определенных политических целей [4, с. 275].

Субъектами военной политики государства всегда выступают его высшие органы законодательной и исполнительной власти, военное руководство.

Объектами военной политики во внутреннем аспекте являются все области жизнедеятельности общества и государства, которые формируют военный потенциал и военную мощь страны - население страны, ее экономика, наука и техника, социально-политические отношения и социальные структуры, общественное сознание [5].

Объекты военной политики во внешнем аспекте - реальные и потенциальные партнеры государства - другие страны, международные организации и военно-политические союзы, с которыми оно заключило договоры в целях обеспечения своей национальной безопасности. Следует отметить, что в данном аспекте военная политика Республики Казахстан носит принципиальный неагрессивный, миролюбивый характер.

Республика Казахстан с первых шагов своего независимого развития стала уделять приоритетное внимание проблемам собственной национальной безопасности, начался активный процесс выработки и правового закрепления государственных приоритетов в ее внутренней и внешней политике. Со всей остротой в повестку дня встала необходимость разработки военно - политических доктринальных документов в области обороны и строительства Вооруженных Сил. В законах РК «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан» от 9 апреля 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями),[6]«О национальной безопасности Республики Казахстан» от 26 июня 1998 г. (с последующими изменениями и дополнениями)[7]и в Военной доктрине определены приоритеты в деле создания благоприятных условий для обороны во внутреннем и внешнем аспектах.

Содержание военной политики Казахстана обусловливает ряд факторов:

- экономические и политические интересы государства;

- потенциальные и наличные возможности реализации этих интересов;

- внутренние и внешние условия существования государства и степень
угрозы его безопасности.

Экономические и политические интересы Республики Казахстан включают в себя следующие аспекты: обеспечение выгодных экономических, политических, научных и культурных связей со всеми заинтересованными странами, создание с сопредельными государствами зоны добрососедства на принципах взаимной безопасности, уважения суверенитета, территориальной целостности и невмешательства в дела друг друга.

Так, Казахстан, декларируя миролюбивую направленность своей внешней политики, признал сохранение мира в качестве главного своего приоритета, отверг войну или угрозу военной силой как средство достижения своих политических, экономических и других целей, обрел статус безъядерного государства, присоединился к Договору о нераспространении ядерного оружия, полностью урегулировал пограничные вопросы с Китаем, Кыргызстаном, Туркменистаном и Узбекистаном, в ближайшее время будут решены соответствующие вопросы с Россией. Меры, принятые в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), укрепили политику доверия, партнерства и стабильности на огромном евразийском пространстве и создали надежную зону добрососедства на принципах взаимной безопасности, уважения суверенитета и территориальной целостности стран-членов ШОС.

Важным фактором, определяющим цели и средства военной политики, являются наличные и потенциальные возможности государства, к которым относятся: состояние экономики; количество и качество населения; уровень научно-технических достижений; боеспособные Вооруженные Силы.

Из республиканского бюджета на финансирование Вооруженных Сил ежегодно выделяются денежные средства в размере 1% от внутреннего валового продукта, однако в целом несбалансированная, сориентированная в основном на экспорт сырьевых ресурсов экономика делает уязвимой военную безопасность страны. Экономическое отставание от наиболее развитых стран мира не позволяет нашему государству более активно и

эффективно отстаивать свои интересы, используя для этого финансово-экономические рычаги внешнеполитического влияния. Вооруженные Силы не в полном объеме обеспечиваются материальными и финансовыми ресурсами, необходимыми для поддержания высокой боеготовности войск. Экономический и научно-технический, а, следовательно, и оборонный, потенциал страны нуждается в ускоренном всестороннем развитии, совершенствовании и укреплении.

Для Казахстана представляется весьма актуальной проблема малонаселенности его территории. Численность населения страны - около 15 млн. человек - в среднем 5 человек на 1 кв. км территории, что не может не сказываться на характеристиках оборонного потенциала государства [8]. Нуждается в правовом регулировании социально-демографическая политика в целях увеличения естественного прироста населения - будущих защитников Отечества, поддержания многодетных семей и защиты материнства. В частности, должны быть законодательно обеспечены выплата пособия в размере не менее одной минимальной зарплаты на каждого ребенка до его совершеннолетия многодетной матери, имеющей более пяти детей, а также ее пенсионное содержание, что позволит позитивно повлиять на демографическую ситуацию в стране.

Список литературы:

1. Назарбаев Н.А. Реформирование Воружонных Сил – веление времени. (Из выступления Президена Республики Казахстан в Военной Академии Воружонных Сил РК) // Казакстан сарбаздары – Войн Казахстана. – 1998. -20 января.

2. Парламентский контроль нод военной сферой в новых независимых государствах: Сб. статей. – М., 1998.-301 с.

3. Мемарандум о гарантиях безопасности в связи с присоеденением Республики Казахстан к Договору о нераспространении ядерного оружия от 5 декабря 1994 г. //

4. Философский энциклопедический соловарь. –М.: Просвет, 1989. -678 с.

5. Жуков В.И., Краснов Б.И. Общая и прикладная политологигия: Учеб. пособие. – М.: Союз, 1997. – 992 с.

6. Республики Казахстан. Закон от 9 апреля 1993 г «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан» // База данных «Закон».

7. Республики Казахстан. Закон от 26 июня 1998 «О национальной безопасности Республики Казахстан» // База данных «Закон».

8. Исенгулов А. Военная реформа в Республике Казахстан: желаемое и действительность // Времия ПО. – 2001. – № 4. –С.37-40.