Экономические науки / 13. Региональная экономика

Кожевников С.А.

Институт социально-экономического развития территорий Российской академии наук (ИСЭРТ РАН), г. Вологда

Проблемы и перспективы партнерского взаимодействия власти и бизнес-структур в ЖКХ региона

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из крупнейших подсистем экономики Вологодской области, обеспечивающей население жизненно важными услугами, а промышленный, аграрный сектор и другие сферы хозяйства – необходимыми ресурсами для производственной деятельности (электроэнергией, газом, водой и др.). В 2012 году на ЖКХ приходилось более 10% населения, занятого в сфере услуг и около трети в общем объеме платных услуг, оказанных на территории региона [3].

При этом следует отметить, что в настоящее время функционирование жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области характеризуется нарастанием негативных тенденций. Так, в течение последних десяти лет отмечается увеличение доли ветхого и аварийного жилья, составившего в 2012 году 6,0% от общей площади жилищного фонда, что существенно выше среднероссийского (3,0%) и среднего по СЗФО (3,2%) уровня. Для предотвращения его дальнейшей деградации необходимы ежегодные ассигнования в размере
0,5 млрд. рублей. Вместе с тем в 2013 году на данные цели из бюджетных источников предусмотрено финансирование на сумму в 56,3 млн. рублей (11% от необходимого объема), что затрудняет решение данной проблемы [2].

В неудовлетворительном состоянии находится и коммунальная инфраструктура области, что обусловлено ее хроническим недофинансированием на протяжении последних десятилетий. На начало 2012 года степень износа сетей канализации в среднем по региону составляла 65,5%, тепловых сетей – 62,1%, котельных – 60,1%, водопровода – более 60% [1]. Высоки непроизводительные потери ресурсов.

В связи с этим остро встает проблема привлечения внебюджетных инвестиций в данную сферу региональной экономики. Как свидетельствует мировой опыт, эффективным путем ее решения является развитие механизмов муниципально-частного партнерства (МЧП). Вместе с тем развитие партнерских отношений власти и бизнеса в ЖКХ пока не получило широкого распространения как в Вологодской области, так и в других субъектах РФ в связи с наличием определенных ограничений.

Основной проблемой при этом является высокий уровень предпринимательских рисков. Инвестиции в ЖКХ – это капитальные вложения с длительными сроками окупаемости (10-15 лет). В связи с этим бизнес должен иметь возможность долгосрочного планирования своей деятельности с целью возврата вложенных средств и получения приемлемого для него уровня доходности.

Как свидетельствует отечественный опыт, привлекательными для бизнес-структур является жилищно-коммунальное хозяйство крупных городов (от 300 тыс. человек жителей и более), в то время как в наиболее кризисном состоянии данная сфера находится в малых и средних муниципальных образованиях. Крайне высокой уровень износа основных фондов (70-80%), низкая платежеспособность населения, узкая зона обслуживания являются главными факторами, тормозящими привлечение частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство таких муниципалитетов.

В связи с этим организационное, финансирование сопровождение инвестиционных проектов модернизации ЖКХ таких муниципальных образований должно осуществляться преимущественно за счет бюджетных источников и при максимальном участии органов власти. При этом меры государственной поддержки проектов с участием частного сектора должны быть комплексны и системны на всех стадиях жизненного цикла:

– прединвестиционная фаза (проведение инвентаризации, технического обследования, оценки и государственной регистрации объектов ЖКХ, технико-экономическое обоснование, предоставление земельных участков и др.);

– инвестиционная фаза (организация и проведение конкурсных процедур, консалтинговое сопровождение, выделение прямых бюджетных инвестиций, предоставление льгот по налогам, гарантий по кредитам, субсидирование процентной ставки и т.п. При этом бюджетные средства должны использоваться в качестве «катализатора» для привлечения внебюджетных инвестиций);

– эксплуатационная фаза (содействие в реконструкции и модернизации объекта соглашения);

– ликвидационная стадия (содействие в закрытии инвестиционного проекта, оценка и реализация основных фондов по остаточной стоимости, устранении в случае необходимости возможных негативных последствий и т.п.).

Таким образом, успешная реализация проектов партнерства в ЖКХ предполагает наличие организационно-экономического механизма, адаптированного к специфике малых и средних муниципальных образований и включающего широкий спектр форм государственной поддержки частного сектора.

Литература:

1. Комплексная модернизация систем коммунальной инфраструктуры Вологодской области на 2012 - 2017 гг. [Электронный ресурс]: долгосрочная целевая программа: принята Постановлением Правительства Вологодской области от 28.02.2011 № 163 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

2. Официальный сайт Департамента строительства и ЖКХ Вологодской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.depregion.ru

3. Сфера услуг Вологодской области: стат. сборник. – Вологда, 2012. – 85 c.