Право/ 13. Международное право

Есенов Д.К., магистр права, старший преподаватель

Кафедра правового регулирования экономических отношений

Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза, Казахстан

ВЫДАЧА ПРЕСТУПНИКОВ В РАМКАХ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Проблема выдачи преступников является самой сложной в международной борьбе с преступностью, так как непосредственно затрагивает суверенитет заинтересованных государств. Процедура выдачи сложна, громоздка и длительна по времени потому, что затрагивает интересы нескольких государств и многих ведомств внутри каждого из них.

Во всем мире все большее значение приобретает институт выдачи. Преступность затрагивает как отношения между гражданами и юридическими лицами, так и межгосударственные отношения. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью осуществляется в общих рамках правовой помощи по уголовным делам, необходимость которой давно уже признана и является частью широкого сотрудничества государств в области международного уголовного права. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью традиционно было связано главным образом с потребностями оказания правовой помощи, и, прежде всего, выдачи преступников.

Она обеспечивает неотвратимость наказания и позволяет вести ее на международном уровне, несмотря на территориальные разграничения юрисдикции разных стран.

В настоящее время проблема преступности вышла за национальные границы и представляет опасность не только для отдельных государств, но и для всего человечества. В этих условиях необходимо объединить совместные усилия и вести повседневное сотрудничество в борьбе с негативными проявлениями преступности. Особое место в этом сотрудничестве занимает институт экстрадиции, или выдачи, преступников, осуществляемой с помощью как двусторонних, так и многосторонних конвенций.

В наше время институт выдачи (экстрадиция) продолжает развиваться. Увеличилось количество норм международного права, регулирующих выдачу, особенно норм, регулирующих права человека, и норм внутреннего права, относящихся к конституционному, уголовному и уголовно-процессуальному праву. Активное развитие данного института объясняется повышенным ростом значения выдачи в борьбе с возрастающим уровнем преступности.

При теоретическом освещении отдельных аспектов института экстрадиции исследователи основывали свои выводы не только на нормах международного права, но и на национальных правовых актах.

По определению М.Д. Шаргородского, «выдача преступников – это акт правовой помощи, осуществляемый в соответствии с положениями специальных договоров и норм национального уголовного и уголовно-процессуального законодательства, заключающийся в передаче преступника другому государству для суда над ним или для приведения в исполнение вынесенного приговора». В данном определении не говорится, что экстрадиция осуществляется только при наличии требования о выдаче. Похожее определение дают В.К. Звирбуль и В.П. Шупилов, Э. Сименон, Л. Оппенгейм, и Л.Н. Галенской др. [1].

К тому же, во многих договорах слово «преступник», выражающее общее понятие, заменено таким конкретным процессуальным термином, как «обвиняемый» или «осужденный», что играет важную роль при составлении самого текста договора и при непосредственном исполнении требования о выдаче. Сущность института экстрадиции выражает общепризнанный принцип – «aut dedre aut judi care» - лицо, совершившее преступление, должно нести суровое наказание в стране совершения преступления, либо в стране, где оно было задержано, либо в стране, в наибольшей степени пострадавшей от преступления. Следует отметить, что специального закона, как в США, Великобритании, Голландии и других странах, в Республике Казахстан нет, хотя в некоторых законодательных актах содержатся отдельные нормы по этому вопросу. Казахстан придерживается практики заключения двусторонних договоров о правовой помощи по гражданским и уголовным делам в развитие Минской Конвенции. Так как в национальном законодательстве Республики Казахстан нет четкого определения понятия выдачи преступников, А. Куркбаев справедливо отмечает, что «специальный закон своим содержанием должен отразить весь многоступенчатый процесс экстрадиции, начиная с понятия «выдача» и заканчивая расходами, возникшими в связи с данными правоотношениями» [2].

Сделав анализ понятия выдачи преступников, можно выделить некоторые признаки данного комплексного понятия:

1) Экстрадиция – это акт правовой помощи, осуществляемый для оказания правовой помощи иностранным государствам для наказания лица, совершившего преступление и скрывшегося от правоохранительных органов государства, где было совершено преступление;

2) Экстрадиция осуществляется только при наличии требования о выдаче, в котором запрашивающее государство предоставляет необходимые документы, сведения о лице, совершившем преступление;

3) Экстрадиция осуществляется только на основе международных (многосторонних и двусторонних) договоров, конвенций, специальных законов «о выдаче преступников» и национальном законодательстве (Конституции, УК, УПК);

4) Преступление должно быть экстрадиционным, т.е. должно входить в категорию преступлений, за совершение которых можно требовать выдачи. Большинство стран мира договорились, что экстрадиционными являются все преступления, связанные с оборотом наркотиков, терроризмом и угоном самолетов;

5) Двустороннее определение состава преступления или же «двойной преступности», что обозначает, что преступление считается экстрадиционным при условии его наказуемости в уголовном порядке в обеих странах. Важен факт уголовной наказуемости деяния в запрашивающей и запрашиваемой странах;

6) Субъектом выдачи может быть только физическое лицо, обвиняемое в совершении экстрадиционного преступления (обвиняемый), или же осужденное за совершение преступления (осужденный) [3].

Более обоснованным следует считать следующее определение понятия экстрадиции, в котором отражаются все основные признаки данного понятия: «Экстрадиция – это акт правовой помощи, основанный на положениях международных договоров и нормах национального уголовного и уголовно-процессуального законодательств, при наличии требования о выдаче, заключающийся в передаче обвиняемого или осужденного, совершившего экстрадиционное преступление, одним государством (запрашиваемым), на территории которого он находится, требующему его выдачи государству (запрашивающему), на территории которого было совершено преступление или гражданином которого данное лицо является, в целях привлечения его к уголовной ответственности или для приведения в исполнение приговора, вступившего в силу в отношении данного лица».

Правовыми основаниями экстрадиции являются многосторонние соглашения по борьбе с отдельными видами международных преступлений и преступлений международного характера (например, Конвенция о неприменении срока давности к военным преступникам и преступлениям против человечества 1968 года; Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года; Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года и др.), региональные и двусторонние соглашения о правовой помощи (например, Конвенция СЕ о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года; Минская конвенция 1993 года, Кишиневская конвенция 2003 года).

Требование о выдаче преступника должно содержать, кроме наименования органа, в производстве которого находится уголовное дело, анкетных данных, описания внешности, фотографии осужденного (обвиняемого), сведений о месте и времени вынесения приговора или постановления о привлечении в качестве обвиняемого, изложения фактических обстоятельств совершенного преступления с приведением текста закона, предусматривающего ответственность за это преступление, с обязательным указанием санкции. Установлено, что без согласия государства, к которому обращено требование, выданное лицо нельзя привлечь к уголовной ответственности, подвергнуть наказанию или выдать третьему государству за совершенное до выдачи преступление, за которое оно выдано [4].

Поэтому ст. 530 УПК РК полностью воспроизвела специальное положение международного права и установила, что лицо, выданное иностранным государством, не может быть привлечено к уголовной ответственности, а также передано третьему государству за иное преступление, не связанное с выдачей, без согласия государства, выдавшего его.

Выдача лица для приведения приговора в исполнение производится за такие деяния, которые являются наказуемыми и за совершение которых лицо было приговорено не менее чем к шести месяцам лишения свободы или к более тяжкому наказанию. Существуют и иные положения межгосударственных договоров по вопросам выдачи осужденных.

Международные договоры, в частности, Минская конвенция 1993 года и Кишиневская конвенция 2003 года, установили, что выдача не производится в следующих случаях:

1) если лицо, выдача которого требуется, является гражданином государства, к которому предъявляется требование о выдаче;

2) на момент получения требования уголовное преследование, согласно законодательству государства, к которому предъявлено требование, не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения срока давности либо по иному законному основанию;

3) в отношении лица, выдача которого требуется, на территории государства, к которому предъявлено требование о выдаче, если за то же преступление был вынесен приговор или постановление о прекращении производства по делу, вступившее в законную силу;

4) преступление в соответствии с законодательством государства, к которому предъявлено требование о выдаче, преследуется в порядке частного обвинения;

5) если преступление, в связи с которым требуется выдача, совершено на территории государства, к которому предъявлено требование.

Таким образом, содержание п.1, 2 ст. 57 Минской конвенции и аналогичных пунктов Кишиневской конвенции свидетельствует, прежде всего, о приоритете соблюдения прав и свобод своих граждан. Для государства, к которому предъявлено требование, это тоже важно. Этот, один из важнейших принципов международного права, нашел отражение в национальном законодательстве Республики Казахстан.

Граждане Республики Казахстан, совершившие преступление на территории другого государства, не подлежат выдаче этому государству. Это правило основано на ст. 11 Конституции Республики Казахстан и ч. 1 ст. 8 УК РК, согласно которым гражданин Республики Казахстан не может быть выдан другому государству, если иное не установлено международными договорами.

Государство, удовлетворившее требование о выдаче, извещает по дипломатическим каналам государство, направившее это требование, и определяет время и место передачи преступника. Вместе с ним передаются вещи, добытые преступным путем, а также предметы, которые могут быть доказательствами по уголовному делу. Такой порядок является общепринятым и подтверждается практически во всех международно-правовых документах по экстрадиции.

Иногда лицо, выдача которого требуется, по ходатайству может быть взято под стражу и до получения требования о выдаче. При этом в ходатайстве должны содержаться: ссылка на постановление о взятии под стражу или приговор, вступивший в законную силу, и указание на то, что требование будет представлено дополнительно. Ходатайство о взятии под стражу до получения требования о выдаче может быть передано по почте, телеграфу и телефаксу [5].

На современном этапе возрастает роль международных организаций, осуществляющих координацию и ведение деятельности в сфере борьбы с преступностью. 4 ноября 1992 года на 61 сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в Дакаре Республика Казахстан была принята членом Интерпола. В связи с вступлением Республики Казахстан в Международную организацию уголовной полиции (Интерпол) Кабинет министров Республики Казахстан постановлением от 20 июля 1993 года № 629 дал поручение Министерству внутренних дел Республики Казахстан создать Национальное центральное бюро (НЦБ) Международной организации уголовной полиции (Интерпол) [6].

В качестве примера экстрадиции человека, преступившего казахстанский закон, можно привести следующее дело. Гражданин Республики Казахстан В. Сорокин совершил преступление, посягающее на общественные отношения собственности и общественные отношения, обеспечивающие интересы государственной службы и государственного управления Республики Казахстан. В. Сорокин 7 лет находился в розыске - сначала в межреспубликанском, а затем в международном. Последние годы его искал Интерпол. Впоследствии удалось установить, что он скрывался от правосудия в Объединенных Арабских Эмиратах.

Однако поскольку между Республикой Казахстан и Объединенными Арабскими Эмиратами не было заключено соглашения о правовой помощи по гражданским и уголовным делам, это осложнило процесс выдачи. Несмотря на это, после множественных межправительственных согласований, вопрос решился положительно для казахстанского правосудия. В августе 2002 года в г. Дубаи вылетела группа полицейских Восточно-Казахстанского Главного Управления Внутренних Дел, возглавляемая сотрудником Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, и доставила гражданина В. Сорокина с берегов Персидского залива прямиком в следственный изолятор г. Усть-Каменогорска.

В истории суверенного Казахстана это первый случай выдачи преступника из дальнего зарубежья. Органы уголовного преследования инкриминировали В. Сорокину хищение государственных средств в особо крупных размерах и дачу взяток должностным лицам.

Выдача преступников относится к тем институтам международного права, которые находятся на стыке международного и внутригосударственного права. Сравнительный анализ определений понятия «экстрадиция», проведенный в данной работе, показал, что различные трактовки отдельных аспектов выдачи в международных конвенциях и двусторонних договорах, в национальных законодательствах вызывают различное толкование многих ее сторон и, прежде всего, самого понятия выдачи преступников.

На сегодняшний момент в Казахстане нет специального закона об экстрадиции, который бы позволил устранить все спорные аспекты в теории и практике выдачи преступников, которые на сегодняшний день возникают при попытке вернуть преступников на территорию Казахстана или выдать их по запросам других государств. Однако, практика заключения двусторонних соглашений о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с иностранными государствами способствует устранению некоторых пробелов в вопросах экстрадиции.

ЛИТЕРАТУРА

1. Валеев Р.М. Выдача преступников в современном международном праве (Некоторые вопросы теории и практики). - Казань: Казанский ун-т, 1976. – С. 128.

2. Куркбаев А. Правовая интеграция // Юр. газета (РК). - 2003. - 2 апреля. – С. 3.

3. Васильев Ю.Г. Региональные системы института выдачи преступников (экстрадиции) // Право и политика. - 2002. - № 10. - С. 96-110.

4. Казиканов Т. Особенности толкования института выдачи преступников по законодательству РК // Вестник Каз ГУ. Сер. Юридическая. - 2002. - №1. - С. 90-93.

5. Казиканов Т. Пределы уголовного преследования лиц, подлежащих экстрадиции // Правовая реформа в Казахстане. - 2002. - №4. - С. 54-57.

6. Токсанбаев А.Б. Организационно-правовые основы создания и правовой статус НЦБ Интерпола в РК // Правовая реформа в Казахстане. - 2002. - №4. - С. 49-53.

Резюме:

Бұл мақалада халықаралық ұйымдасқан қылмыспен күресу және қылмыскерлерді өз мемлекеттеріне қайтару (экстрадиция) мәселесі қарастырылған.

In this article considers problems of Extradition and ways of their solutions.