Дяченко Ю.С.

Запорізький національний університет, Україна

Науковий керівник: к.ю.н., ст. викладач Германюк М.О.

Обмеження одержання дарунків за антикорупційним законодавством

На сьогодні можемо сказати, що корупція є однією з найгостріших соціальних та політичних проблем сучасності. Розв’язання цієї проблеми є надзвичайно актуальною та першочерговою справою для України. Так, за даними Transparency International за рівнем корумпованості Україна посіла 144 місце серед 177 держав [1]. Тому питання встановлення обмежень при одержанні дарунків посадовими особами у сучасних умовах є надзвичайно актуальним, оскільки відіграє важливу роль у системі заходів, спрямованих на запобігання і протидію корупції в Україні.

Різні аспекти даного питання розглядали у своїх роботах такі українські вчені-адміністративісти, як: В.Б. Авер’янов, Ю.П. Битяк, В.В. Богуцький, С.С. Гнатюк, І.П. Голосніченко, С.М. Гусаров, Е.Ф. Демський, А.Т. Комзюк, О.В. Кузьменко та інші.

Одним із елементів боротьби з корупцією є запровадження обмежень щодо одержання подарунків. Дане питання регулюється Законом України від 07 квітня 2011 року «Про засади запобігання та протидії корупції» Відповідні стандарти також закріплені в низці міжнародних документів, які були ратифіковані Верховною Радою України. Так, п.5 ст.8 Конвенції ООН проти корупції від 31 жовтня 2003 року встановлює обов’язок держав запроваджувати заходи й системи, які зобов’язують державних посадових осіб надавати відповідним органам декларації, у тому числі, про суттєві дарунки або прибутки, у зв’язку з якими може виникнути конфлікт інтересів стосовно їхніх функцій як державних посадових осіб [2]. Слід також зазначити, що Україна входить до Групи держав по боротьбі з корупцією (ГРЕКО), а тому має дотримуватись міжнародних стандартів стосовно питань запобігання та протидії корупції.

Щодо українського антикорупційного законодавства, то відповідно до ст.4,8 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 07.04.2011 р. забороняється безпосередньо або через інших осіб одержувати дарунки (пожертви) від юридичних або фізичних осіб наступним категоріям: 1) особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; 2) дві категорії осіб, які прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування: а) посадові особи юридичних осіб публічного права; б) особи, які не є державними службовцями, посадовими особами місцевого самоврядування, але надають публічні послуги (аудитори, нотаріуси, оцінювачі, а також експерти, арбітражні керуючі, незалежні посередники, члени трудового арбітражу, третейські судді під час виконання ними цих функцій, інші особи в установлених законом випадках) [3].

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» вищенаведеним особам забороняється одержувати дарунки: 1) за рішення, дії чи бездіяльність в інтересах дарувальника, що приймаються, вчиняються як безпосередньо такою особою, так і за її сприяння іншими посадовими особами та органами; 2) якщо особа, яка дарує (здійснює) дарунок (пожертву), перебуває в підпорядкуванні такої особи.

Але загальна заборона відповідно до ч.2 ст.8 Закону має винятки – «дозволені» дарунки. До них належать: 1) дарунки, які відповідають загальновизнаним уявленням про гостинність; 2) якщо вартість таких дарунків (пожертв) не перевищує 50 відсотків мінімальної заробітної плати, встановленої на день прийняття дарунка (пожертви), одноразово, а сукупна вартість таких дарунків (пожертв), отриманих з одного джерела протягом року, – однієї мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня поточного року.

Слід зазначити, що передбачене обмеження щодо вартості дарунків (пожертв) не поширюється на дарунки (пожертви), які: 1) даруються близькими особами; 2) одержуються як загальнодоступні знижки на товари, послуги, загальнодоступні виграші, призи, премії, бонуси.

У Методичних рекомендаціях «Запобігання і протидія корупції в державних органах та органах місцевого самоврядування» Міністерства юстиції України від 16 жовтня 2013 року дається роз’яснення вищенаведених положень для більш точного та конкретного їх розуміння. Так до особистих подарунків належать подарунки, одержані від близьких осіб, давніх друзів та добрих знайомих, які дарують подарунки з нагоди, наприклад, дня народження, ювілею або загальновизнаного свята (Новий Рік, Міжнародний жіночий день, День захисника Вітчизни тощо) за умови, що їх дарунки не впливатимуть на прийняття особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, окремими прирівняними до них особами неправомірних рішень або не створюватимуть враження, що це може впливати на їхні рішення. Також до «дозволених дарунків» можуть бути віднесені й ділові дарунки (сувеніри) та прояви гостинності (запрошення на каву або вечерю) у скромних межах, які широко використовуються для налагодження добрих ділових відношень і зміцнення робочих стосунків [4].

Однак слід зазначити, що умовами прийняття таких дарунків та проявів гостинності є те, що вони не будуть постійними, не впливатимуть на прийняття згаданими особами рішень або не створюватимуть враження, що це може впливати на їхні рішення.

Особливих правил слід дотримуватись щодо дарунків, які одержуються як подарунки державі, Автономній Республіці Крим, територіальній громаді, державним або комунальним установам чи організаціям. Як правило, такі дарунки мають місце під час візитів, урочистостей, інших офіційних заходів. Порядок передачі дарунків, одержаних як подарунки державі, Автономній Республіці Крим, територіальній громаді, державним або комунальним установам чи організаціям, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 року № 1195. Вказаний Порядок, зокрема, передбачає створення відповідним органом комісії для оцінки вартості дарунка, вирішення питання щодо можливості його використання, місця та строку зберігання [5]. Примірне положення про комісію з питань оцінки вартості, вирішення питання щодо можливості використання, місця та строку зберігання дарунка, одержаного особою як подарунка державі, Автономній Республіці Крим, територіальній громаді, державній або комунальній установі чи організації затверджене Наказом Національного агентства України з питань державної служби від 26 грудня 2011 року № 86.

За вчинення корупційних правопорушень зокрема настає адміністративна відповідальність в установленому законом порядку. На сьогодні адміністративна відповідальність за порушення обмежень щодо одержання подарунків означає штраф і конфіскацію незаконно отриманої вигоди.

Так, ч.1 ст.172⁵ Кодексу України про адміністративні правопорушення встановлюється, що порушення встановлених законом обмежень щодо одержання дарунка (пожертви) тягне за собою накладення штрафу 425-850 грн. з конфіскацією такого дарунка (пожертви). Відповідно до ч.2 ст.172⁵ Кодексу України про адміністративні правопорушення порушення заборони щодо одержання дарунка (пожертви) тягне за собою накладення штрафу 850-1700 грн. з конфіскацією такого дарунка (пожертви) [6].

Підсумувавши слід зазначити, що для конкретизації та правильного розуміння вищенаведених норм антикорупційного законодавства стосовно обмеження одержання дарунків, існує потреба на законодавчому рівні конкретизувати такі поняття, як «загальновизнане уявлення про гостинність», «загальнодоступні виграші, призи, премії, бонуси». Оскільки дані категорії є досить складними у визначенні їх меж і на практиці це зумовлює виникнення складнощів при притягненні особи до відповідальності за порушення відповідних обмежень, оскільки досить складно визначити чи підпадають дії особи під зазначені категорії.

Література:

1. Індекс корупції СРІ-13 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://ti-ukraine.org/content/4036.html

2. Конвенція Організації Об’єднаних Націй проти корупції від 31.10.2003 року [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/995_c16

3. Про засади запобігання та протидії корупції: Закон України від 07.04.2011 року № 3206-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – № 40. – Ст. 404.

4. Запобігання і протидія корупції в державних органах та органах місцевого самоврядування: Методичні рекомендації Міністерства юстиції України від 16.10.2013 року [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/n0020323-13

5. Про затвердження Порядку передачі дарунків, одержаних як подарунки державі, Автономній Республіці Крим, територіальній громаді, державним або комунальним установам чи організаціям: Постанова Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 року № 1195 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1195-2011-%D0%BF

6. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 07 грудня 1984 року № 8073-Х // Відомості Верховної Ради України. – 1984. – № 51. – Ст.1123.