Живоглядов В.И.
Владимирский филиал Московского
финансово-юридического университета (МФЮА)
К вопросу о содержании
административной юрисдикции
органов внутренних дел России
Сфера деятельности органов
внутренних дел достаточно разнообразна. В ее системе существует множество
блоков деятельности, в связи с чем, комплексный анализ функциональной
составляющей их деятельности возможен путем исследования правового положения
Министерства внутренних дел Российской Федерации в сфере административной
юрисдикции.
В соответствии со ст. 2
Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации[1] основными
задачами МВД России являются:
‑ разработка и реализация
государственной политики в сфере внутренних дел;
‑ нормативно-правовое
регулирование в сфере внутренних дел;
‑ обеспечение защиты
жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных
граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана
общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
‑ управление органами
внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России;
‑ обеспечение социальной
и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних
войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а
также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан,
уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их
семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании
законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.
Порядок и особенности реализации
данных задач раскрываются также в указанном нормативном акте, при этом анализ
полномочий МВД, их прав, а также компетенции министра внутренних дел позволяют
нам выявить основные направления деятельности органов внутренних дел, к которым
следует отнести следующие:
1. защита прав и свобод
человека и гражданина, а также объектов независимо от форм собственности,
обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;
2. реализация комплекса мер по
предупреждению, пресечению раскрытию, и расследованию преступлений и
административных правонарушений.
Также следует отметить, что при
участии МВД России принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации,
направленные на регламентацию деятельности, в том числе, отечественной системы
органов внутренних дел. Например, за 2013 г. при поддержке МВД России
разработаны и приняты такие федеральные законы как:
‑ Федеральный закон от
2 июля 2013 г. № 177-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.5
и 20.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и
статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях», который направлен на усиление
административной ответственности за нарушения в сфере оборота оружия;
‑ Федеральный закон от 23
июля 2013 г. № 194-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14.7 и 14.10 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях» регламентирующий
ответственность в связи с обманом потребителей и незаконным использованием
товарного знака;
‑ Федеральный закон от 21
декабря 2013 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной
ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции», который усиливает ответственность в
связи с осуществлением незаконного производства и оборота алкогольной
продукции;
‑ и т. д.[2]
Указанные основные направления
деятельности МВД России предопределяют особенности административной юрисдикции
органов внутренних дел. Широта защищаемых интересов обуславливает значительный
в сравнении с иными государственными органами власти объем
административно-юрисдикционных компетенций полиции: большинство из которых
обладают полномочиями по рассмотрению административных дел об одном или
однородной группе административных правонарушений, в свою очередь, полиция
наделена полномочиями по рассмотрению административных дел о многих сферах
правонарушений[5, с. 54].
Безусловно, дела об административных
правонарушениях являются сферой юрисдикционной деятельности органов внутренних
дел. При этом следует отметить, что если правовой статус абстрактного субъекта
характеризуется совокупностью предусмотренных юридических прав и обязанностей,
то правовое положение конкретного индивидуализированного лица определяется как
потенциальными правами и обязанностями, так и реальными[6, с. 124].
В соответствии со ст. 23.3 КоАП
РФ не все сотрудники полиции наделены полномочиями рассматривать дела об
административных правонарушениях от имени органов внутренних дел, а лишь перечисленные
категории должностных лиц. При этом данным субъектам административной
юрисдикции предоставляется строго ограниченный круг административных правоотношений,
по которым они могут выносить соответствующие решения. Указанные полномочия
предоставляются на основании закона, что уже нами было отмечено, который также
определяет конкретное должностное лицо системы органов внутренних дел, которое
уполномочивается к рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Из изложенного следует, что в
полиции правом рассматривать дела об административных правонарушениях наделен
достаточно широкий круг должностных лиц, что связано с разнообразием сфер
административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел,
обусловленной потребностью незамедлительной реакции в связи с многочисленными
совершаемыми административными правонарушениями. Так, например, за 2013 г., например, в адрес участковых уполномоченных
полиции поступило и было рассмотрено более 10,7 млн. обращений и
заявлений граждан, по результатам чего 2
млн. граждан были привлечены к административной ответственности, а в отношении
2,87 млн. применены меры профилактического воздействия. Патрульно-постовой
службой органов внутренних дел за указанный период времени было задержано 5,2
млн. правонарушителей в связи с совершением административных правонарушений. Службой
государственной инспекции безопасности дорожного движения выявлено 68,4 млн.
административных правонарушений в сфере дорожного движения, из которых около
половины было выявлено путем применения специальной техники: средства фото- и
видеосъемки, которые работают в автоматическом режиме[2].
Таким образом, под органами
внутренних дел как субъектом административной юрисдикции следует понимать
совокупность всех структурных звеньев системы органов внутренних дел,
наделенных совокупностью полномочий по рассмотрению подведомственных им дел об
административных правонарушениях и принятию решений по ним в установленных
законом порядке и формах. В свою очередь, компетенцию органа внутренних дел по осуществлению административной
юрисдикции можно определить как нормативно закрепленную совокупность полномочий
по рассмотрению подведомственных им дел об административных правонарушениях и
принятию решений по ним в установленных законом порядке и формах[4, с. 25].
В научной
литературе выделяют ряд особенностей, свойственных
административно-юрисдикционной деятельности полиции:
1) существует
широкий круг общественных отношений, охраняемых административно-юрисдикционным
способом;
2) имеют
право назначать административные наказания в виде предупреждения и
административного штрафа;
3) внутриведомственная
специализация при осуществлении административного расследования и при
рассмотрении дел об административных правонарушениях;
4) обладают
правом осуществлять упрощенное административное производство, налагая
административное наказание на месте правонарушения без составления протокола об
административном правонарушении;
5) в
соответствии с действующим законодательством, в правоприменительной практике
руководствуются не только административным законодательством России, но и
применяют нормы об административных правонарушениях, принятые субъектами
Российской Федерации и действующие на территории соответствующих субъектов;
6) единоличный
порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях[3, с. 22].
А.Ю. Якимов, проводя
исследование по данному вопросу выделяет четыре элемента компетенции[7, с. 35‑39;
8, с. 68]:
Функциональную компетенцию автор связывает с содержанием непосредственно самой
административной юрисдикции органов внутренних дел. В научной литературе, как
правило, административную юрисдикцию разделяют на две самостоятельные функции,
к которым относят: рассмотрение дела об административном правонарушении и
следующее за ним принятие решения по конкретному делу. Отметим, что указанные
функции сходят в пределы компетенции органов внутренних дел.
Предметная компетенция состоит в определении объема непосредственно самой деятельности полиции:
установленный круг рассматриваемых административных дел, разграничение
полномочий между субъектами административной юрисдикции в системе органов
внутренних дел. Предметная компетенция полиции в сфере административно-юрисдикционной
сфере предусмотрена в вышеуказанной ст. 23.3 КоАП РФ. Необходимо также
учитывать, что при непосредственная административная подведомственность по
рассмотрению конкретных правонарушений устанавливается указанной нормой через
указание статьи Особенной части КоАП РФ, дела о которых находятся в ведении
полиции, при этом ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ содержит о обобщенный список
административных правонарушений, дела о которых вправе разрешать органы
внутренних дел.
Территориальная компетенция определяется местом совершения административного
правонарушения и границами деятельности органа внутренних дел. Однако следует
отметить, что действующее административное законодательство предусматривает ряд
исключений из названного правила.
Процессуальная компетенция должностных лиц органов внутренних дел в соответствии
с главами 29 и 30 КоАП РФ определяется общими нормами, устанавливающими порядок
рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях.
Т.П. Сасыков считает
необходимым дополнить указанные четыре компетенции пятой ‑ организационная компетенция, которая
связана со структурой органов внутренних дел, что выражается в специфике
внешних и внутренних взаимоотношений МВД России[5, с. 69].
В заключении следует отметить, что органы
внутренних дел обладают всеми признаками, характеризующими правовой статус
субъекта административной юрисдикции, а административно-юрисдикционная
компетенция органов внутренних дел представляет основу их специального статуса
как субъекта административной юрисдикции. Действующее законодательство наделяет
органы внутренних дел административно-юрисдикционными полномочиями, при этом,
им отводится особая роль в системе федеральных органов исполнительной власти,
что предопределяет специфику их административно-юрисдикционной деятельности.
Литература:
1. Вопросы Министерства внутренних дел
Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской
Федерации») : указ
Президента Рос. Федерации
от 1 марта 2011 г. № 248 «// Собр. законодательства Рос. Федерации, 2011, № 10, ст. 1334.
2. Доклад о результатах и основных направлениях
деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации за 2013 г.
// URL: https://mvd.ru/Deljatelnost/results/annual_reports.
3. Дрозд
А.О. Особенности осуществления участковыми уполномоченными милиции функций
административной юрисдикции // Современная наука. 2010. № 3. С. 20‑25.
4. Мустаев
Р.Ш., Романюк В.С. Понятие административно-юрисдикционной компетенции органов
внутренних дел и вопросы ее правового регулирования // Вестник Казанского
юридического института МВД России. 2013. Т. 1. № 12. С. 24‑28.
5. Сасыков
Т.П. Проблемы административной юрисдикции органов внутренних дел : дис. … канд. юрид. наук. М. 2005.
‑149 с.
6. Четвернина A.B. Рецензия на книгу: Якимов А.Ю.
Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М:
Простепкт, 1999. – 200 с. // Социальные
и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 4:
Государство и право. Реферативный журнал. 2000. № 3. С. 124‑126.
7. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции
и проблемы его реализации. М., 1999, ‑ 200 с.
8. Якимов
А.Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация).
М., 1996. – 68 с.