К. с.-х.н, доцент Дыжова А.А.

Савеленок Д.С.

Могилевский институт Министерства внутренних дел Республики Беларусь

Усыновление как форма устройства детей-сирот, оставшихся без попечения родителей

Приоритетной формой устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью является усыновление.

Согласно ст. 119 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь, усыновление – это основанный на судебном решении юридический акт, в силу которого между усыновителем и усыновленным возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми.

Усыновлению подлежат дети, единственный (один) или оба родителя которых: умерли; лишены родительских прав; дали согласие на усыновление ребенка; признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими; неизвестны.

Усыновление допускается в отношении всех детей независимо от состояния здоровья. Усыновителю должна быть предоставлена вся информация о состоянии здоровья усыновляемого ребенка, а также имеющаяся информация о близких родственниках усыновляемого ребенка и состоянии их здоровья [1].

В Беларуси подлежат усыновлению 13 тысяч детей. На воспитании в опекунских семьях находятся 9,700 детей, в семьях усыновителей живут 7,064 ребенка, в приемных семьях – 6,800 детей, в детских домах семейного типа – почти две тысячи детей. Специалисты отметили увеличение среднего возраста детей, подлежащих усыновлению, и сокращение количества отказов родителей от новорожденных младенцев с 452 случаев в 2003 году до 107 – в 2013 году.

С 2007 года в Беларуси стабильно усыновляется более 500 детей в год, в 2013 году был усыновлен 551 ребенок. В 2010 году белорусские семьи усыновили 562 ребенка - на 66% больше, чем в начале пятилетки (в 2006 году было усыновлено 337 детей, в 2007-м – 539, в 2008-м – 536, в 2009-м – 585 детей). Восемь детей были усыновлены в прошлом году супружескими парами из Италии, в рамках реализации протокола о взаимодействии в сфере международного усыновления между Министерством образования Беларуси и комиссией по международному усыновлению при президиуме Совета министров Италии. Средний возраст детей, усыновляемых итальянцами, составляет 14,5 лет. Однако в целом тенденция такова, что в последнее время стали все меньше и меньше усыновлять детей. Если в начале 1990-х годов речь шла о 1500 усыновлений в год, то теперь – 350-500. Между тем в 2006 году было 8 случаев отмены усыновления, в 2007-м – 17, в 2008-м – 9, в 2009-м – 12, в 2010-м – 13 случаев отмены усыновления.

Усыновление осуществляется только гражданами тех стран, с которыми заключены соответствующие соглашения. Сегодня – это только Италия. Когда усыновление было еще возможным и для граждан из других стран лидировали итальянцы – ими был усыновлен 231 ребенок, 168 – гражданами США, 46 – гражданами Ирландии. Важно заметить, что иностранцы усыновляют не только здоровых детей, но и больных, чего себе наши люди практически не могут позволить. Многие дети, уехавшие жить за границу и усыновленные иностранцами, имели хронические заболевания или инвалидность, особенности психофизического развития. Все меры, которые привели к уменьшению количества усыновлений за рубежом, направлены на защиту детей. У ребенка есть право на семью, но это не значит, что его нужно отправлять на территорию страны, не способной предоставить ему такие же права, как у граждан этой страны по рождению. Теперь иностранные граждане для усыновления белорусского ребенка в случае, если они уже знакомы с этим ребенком, обращаются в первую очередь в отдел образования по месту жительства ребенка, а не в Национальный центр усыновления, как раньше. Естественно, что Центр полностью не владеет информацией о потребностях ребенка. Отпала необходимость обращаться в Центр усыновления, чтобы он в свою очередь запрашивал информацию у местного отдела образования. Бывает, потенциальные усыновители пишут о том, что очень привязаны к ребенку, заботятся о нем, а из местных органов опеки приходит информация, что ребенок не вспоминает о кандидатах на усыновление, а сами эти люди никогда не звонят в интернат, не интересуются ребенком. Поэтому очень хорошо, что люди будут изначально обращаться в тот орган, который действительно обладает информацией о ребенке. Теперь вопрос о международном усыновлении в течение месяца рассматривается в местных органах опеки и попечительства, затем 15 дней в Национальном центре усыновления и отправляется на резюме министру образования. При этом Национальный центр усыновления – это не просто промежуточное звено в цепи процесса усыновления. Именно здесь дают ответ на главный вопрос: нет ли среди граждан Беларуси желающих усыновить этого ребенка, либо находящихся в поиске ребенка такого же возраста. На сегодняшний день в главном офисе Национального центра усыновления обслуживается около 30 белорусских супружеских пар, ищущих среди сирот своих детей [2].

Хотелось бы также отметить, что новые виды господдержки усыновителей вводятся в Беларуси. Это предусмотрено Указом №330 «О государственной поддержке семей, усыновивших (удочеривших) детей», который Президент Беларуси Александр Лукашенко подписал 30 июня 2014 года. Документ направлен на совершенствование механизма государственной поддержки семей, усыновивших (удочеривших) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях стимулирования национального усыновления.

Указом установлено, что ежемесячные денежные выплаты таким семьям будут назначаться только в отношении усыновленных (удочеренных) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постоянно проживающих в Беларуси. При этом ранее назначенные ежемесячные денежные выплаты на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые были усыновлены (удочерены) за границей, будут выплачиваться до достижения такими детьми 16 лет.

Указ также вводит новые виды государственной поддержки лиц, усыновивших (удочеривших) детей в возрасте от 3 до 16 лет, постоянно проживающих в Беларуси.

Это, в частности, право на кратковременный отпуск без сохранения заработной платы сроком до 90 календарных дней в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения об усыновлении. Такой отпуск будет предоставляться по месту работы одного из усыновителей (единственного усыновителя) для адаптации усыновленных детей в новых семьях и решения возникающих социально-бытовых вопросов.

Кроме того, предусмотрена дополнительная (разовая) денежная выплата, которая будет производиться при использовании усыновителем кратковременного отпуска продолжительностью не менее 30 календарных дней в виде ежемесячных денежных выплат в двойном размере за первый месяц, приходящийся на такой отпуск [3].

В заключении хотелось бы отметить, что Республика Беларусь рассматривает своей важнейшей политической, социальной и экономической задачей защиту государством и обществом детства, семьи и материнства. Усыновление в Республике Беларусь является приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, цель которого состоит в том, чтобы обеспечить детям надлежащее воспитание, проживание в благоприятных семейных условиях и защиту их прав и законных интересов.

Литература:

1. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье от 9 июля 1999г. № 278-3 (с изм. и доп. от 12 декабря 2013 г. № 84-З) // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014г.

2. Национальный центр усыновления Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://child.edu.by/. – Дата доступа : 9.10.2014.

3. О государственной поддержке семей, усыновивших (удочеривших) детей: Указ Президента Респ. Беларусь, 30 июня 2014 г. № 330 // Эталон- Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014г.