Микляева К.А.

ИСЭРТ РАН, Россия

О необходимости повышения уровня самофинансирования муниципальных образований

Ключевую роль в обеспечении устойчивого социально-экономического развития территорий играет состояние и развитие системы местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, представляющего интересы граждан, обусловленные совместным проживанием на определенной территории [1, c. 7].

Достаточность финансового обеспечения муниципального уровня управления во многом определяется стабильностью функционирования местной бюджетной системы, структура которой унифицирована в ходе реформы местного самоуправления 2003 – 2009 гг. При этом в настоящее время большая часть налоговых доходов централизована в федеральном бюджете, сокращено количество местных налогов и нормативы отчислений по налогам в муниципальные бюджеты. Это привело к снижению финансовой автономии местных бюджетов. За прошедшее десятилетие межбюджетные трансферты формировали более 55% доходов местных бюджетов России, причем их удельный вес имел тенденцию к возрастанию: с 58% в 2006 году до 63% в 2015 году. Степень покрытия расходов налоговыми и неналоговыми доходами местных бюджетов снизилась за 2006 – 2015 гг. с 40% до 36% (рисунок).

Рис. Степень покрытия совокупных расходов налоговыми и неналоговыми доходами местных бюджетов России за 2006 – 2015 гг., %

Высокая степень дотационности муниципальных бюджетов ведет к риску сокращения их доходной составляющей в случае снижения размеров предоставляемой финансовой помощи. Между тем, даже при существующем объеме трансфертной поддержки реальные бюджетные возможности муниципалитетов не совпадают с обязанностями по решению вопросов местного значения, перечень которых превышает заявленный законодательно. Снижение финансовой автономии местных бюджетов может привести к тому, что задачи органов местного самоуправления будут выполнены не в полной мере, произойдет дальнейшее нарастание поляризации отдельных районов по уровню социально-экономического развития [2, c. 10].

Негативные тенденции состояния муниципальных бюджетов России актуализируют проблему необходимости повышения уровня самофинансирования муниципальных образований. От уровня самостоятельного финансирования местных бюджетов, развития местной налоговой базы зависят проводимая политика и мотивы решений органов местной власти. В то же время значительный объем трансфертной поддержки не оказывает стимулирующего влияния на социально-экономическое развитие муниципальных территорий, снижая их заинтересованность в поиске и использовании собственных источников финансирования.

Категория самофинансирования в отношении муниципальных образований в литературе определяется как способ ведения муниципальной деятельности, при котором все расходные полномочия могут быть обеспечены собственными источниками финансирования, что позволит обеспечить дальнейшее социально-экономическое развитие муниципального образования и повышение качества жизни проживающего на его территории населения [3, с. 1037]. Данная трактовка понятия предполагает, что все расходы местных бюджетов покрываются собственными источниками финансирования. Однако, подобная ситуация маловероятна для реалий российской бюджетной системы, поэтому в нашем понимании самофинансирование муниципальных образований не предполагает полное отсутствие финансовой помощи со стороны вышестоящих бюджетов. Под самофинансированием муниципальных образований будем понимать способность органов местной власти решать законодательно возложенные на них полномочия с преимущественным и эффективным использованием собственных доходных источников финансирования.

Повышение уровня самофинансирования муниципальных образований требует наличия эффективно действующего механизма управления муниципальными финансами, который включает в себя следующие элементы.

1. Субъект управления – местная власть, реализуемая через совокупность институтов местного самоуправления.

2. Объект управления – муниципальные финансы.

3. Методы управления – экономические (фискальная политика, координация финансовых ресурсов), административные (финансовый менеджмент, применение финансовых санкций).

4. Инструментарий управления – муниципальное финансовое планирование, налоговое и денежно-кредитное регулирование, финансовый контроль на муниципальном уровне.

5. Ресурсная составляющая управления – кадровое и информационное обеспечение муниципального управления. Информационный компонент управления представлен нормативно-правовым обеспечением функционирования муниципальных образований, совокупностью отчетных показателей финансовой деятельности муниципалитета.

Местная власть оказывает воздействие на муниципальные финансы с использованием методов, инструментов и ресурсного обеспечения управления. В перечень задач местной власти как субъекта управления муниципальными финансами входит:

- анализ социально-экономических основ функционирования местного самоуправления;

- оценка уровня самофинансирования муниципалитетов и эффективности использования собственных источников финансирования;

- разработка и реализация рекомендаций по повышению уровня самофинансирования муниципалитетов, контроль за их выполнением.

Для повышения уровня самофинансирования муниципальных образований необходима реализация комплекса следующих мероприятий.

1. Привлечение налогоплательщиков местных налогов путем упрощения процесса регистрации прав собственности на имущество и землю;

2. Работа с населением, направленная на легализацию выплат заработной платы с целью возрастания поступлений НДФЛ в бюджетную систему.

3. Выявление и использование резервов роста неналоговых доходов местных бюджетов: проведение мониторинга состояния муниципального имущества, реализация неиспользуемой муниципальной собственности.

4. Оптимизация кадровой структуры органов местного самоуправления, минимизация дублирования функциональных задач органов местной власти с целью сокращения расходов муниципального бюджета.

5. Совершенствование управления заемными финансовыми средствами муниципалитетов путем расширения спектра применения кредитных ресурсов.

Таким образом, реализация предложенного механизма будет способствовать повышению самостоятельности финансового обеспечения вопросов местного значения, что является одним из ключевых аспектов устойчивого развития муниципальных территорий.

Литература:

1. Ускова Т.В. Социально-экономические проблемы локальных территорий. Монография / Т.В. Ускова, Н.В. Ворошилов, Е.А. Гутникова, С.А. Кожевников. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013. – 196 c.

2. Старченко Е.Н. Некоторые аспекты трактовки принципа самофинансирования муниципальных образований // Фундаментальные исследования, 2015. – № 11. – С. 1034-1038.

3. Ильин В.А., Ускова Т.В. Методы преодоления пространственной социально-экономической дифференциации // Федерализм. – 2012. – № 3. – C. 7-18.