Экономические науки/3.Финансовые отношения

К.э.н. Карпенко С.В.

Адыгейский государственный университет, Россия

Развитие социального обеспечения Советской России (1919 — 1921 гг.)

В послереволюционный период система социального обеспечения в России получила новый вектор развития. Однако, политическая и экономическая нестабильность того времени привели к необходимости отказа от ряда гарантий, заявленных в Декрете «О страховании на случай болезни» от 22.12.1917 г. (далее — Декрет 1917 г.). Проведем оценку изменений советского законодательства в области социального страхования в период 1918—1921 гг.

К началу 1919 г. в Советской России действовало одновременно два закона, регулирующих систему социального обеспечения работающего населения пособиями по временной нетрудоспособности:

— Декрет «Положение о социальном обеспечении трудящихся» от 31.10.1918 г. (далее — Декрет 1918 г.);

— Кодекс законов о труде от 1918 г. (далее — КЗоТ 1918 г.).

Законы были приняты последовательно с интервалом в один месяц, по существу КЗоТ 1918 г. дополнил и уточнил некоторые положения Декрета 1918 г., но в итоге законодательство все равно не удовлетворяло новым требованиям революционного времени. Поэтому в последующий период был принят ряд Декретов, которые изменяли некоторые позиции действующего законодательства.

В результате преобразований обновленная система социального обеспечения стала существенно отличаться от послереволюционной, основанной на царском законодательстве. Сравнение этих систем приведено в таблице 1.

Таблица 1. Сравнение положений Декрета 1917 г. и законодательства, сформировавшегося к концу 1921 г.

Параметр	Декрет 1917 г.	Декрет 1918 г., КЗоТ 1918 г., поправки до конца 1921 г.
Страховой фонд	Больничные кассы	Всероссийский фонд Социального Обеспечения; больничная касса начинает играть второстепенную роль
Подчиненность	Территориальная подчиненность (общегородские и окружные кассы)	Вертикально-подчиненная и территориально распределенная система во главе с Центральным органом
Организации (работодатели), включаемые в систему страхования	Все организации на всей территории страны	Все предприятия, учреждения и хозяйства, а также частные лица, применяющие чужой труд за вознаграждение. Самозанятые исключены из государственного обеспечения
Лица, подпадающие под социальное обеспечение	Все наемные работники; самозанятые и крестьяне — только на основе добровольного страхования; распространение страхования в течение месяца после увольнения.	Лица, работающие за вознаграждение; члены их семьи (не более одного), если они ухаживают за ребенком до 12 лет или ведут домашнее хозяйство
Источник формирования	Взносы владельцев предприятий, пособия и пожертвования, случайные поступления, взыскания, пени	Взносы предприятий, пени, доходы от имущества кассы, случайные поступления
Заработок, с которого исчисляются взносы	Сумма выплаченного жалования в течение года; стоимость довольствия натурой; доля участия в прибылях	Не определен, так как государством определялись тарифные ставки заработка
Размер взносов	10% от суммы начисленной заработной платы.	Устанавливается постановлениями Наркома Труда для конкретных тарифных разрядов (ставок)
Сроки уплаты взносов	Недельный срок со дня выплаты зарплаты и содержания	Устанавливаются местными больничными кассами
Отчетность	Отчетность по предприятию в целом и по каждому работнику (выплаченная зарплата по каждому в каждую из получек через неделю после выплаты); заявление о приеме на работу и увольнении и обо всех изменениях в положении работника в течение трех дней.	Отчетность по предприятию в целом и по каждому работнику (выплаченная зарплата по каждому в каждую из получек через неделю после выплаты); заявление о приеме на работу и увольнении и обо всех изменениях в положении работника в течение трех дней
Виды выплат	Пособие по болезни; беременности и родам; работнице, кормящей грудью	По болезни; беременности и родам; работнице, кормящей грудью; единовременное пособие на предметы ухода за новорожденным
База для исчисления пособия	Аналогичен заработку для исчисления взносов	Заработок, установленный для соответствующей группы и категории работников
Размер пособия по болезни	100% от заработка	Размер выплат — полный заработок, но не более двукратной тарифной ставки; для получающих жалование в расчет не берутся премиальные, сверхурочные и другие дополнительные виды заработков; первые два месяца болезни выплата производится предприятием, но за счет Наркомтруда; при болезни свыше двух месяцев выплачивается пособие в том же размере Фондом Социального обеспечения до выздоровления или назначения пенсии; размер выплат можно уменьшать до 2/3
Срок болезни, подлежащий оплате	До 6 месяцев	Срок болезни не ограничен; введено понятие «беспрерывной работы»
Размер пособия по беременности и родам	100% от заработка; до 150% по решению делегатского собрания	Средний фактический заработок; пособие может получить застрахованный муж роженицы
Срок пособия по беременности и родам	8 недель до родов и 8 недель после	Для женщин, занятых физическим трудом, — 8 недель до и 8 недель после родов; для остальных — по 6 недель
Единовременное пособие при рождении ребенка	Нет	В размере средней месячной зарплаты в данной местности; может получить застрахованный муж роженицы
Размер пособия работнице, кормящей грудью	От 1/4 до 1/2 заработка до 9 месяцев после родов по постановлению делегатского собрания	Выплачивается с первого дня рождения ребенка в размере 1/4 зарплаты в течение 9 месяцев со дня рождения
Основание для назначения пособия	Сведения лечебного учреждения	Предоставляется удостоверение о нетрудоспособности от контрольных медицинских органов, курируемых Подотделом Социального обеспечения

Из результатов сравнения видно, что к концу 1921 г. социальное обеспечение стало централизованным, особенно в части определения размеров взносов предприятий и сумм выплат, которые стали привязаны к единым тарифным ставкам или средней заработной плате на территории. В то же время был расширен спектр пособий, увеличен размер некоторых из них, увеличились гарантии заболевшим в возможности их возвращения на прежнее место работы после болезни.

Хотя законодательство того времени было довольно сильно оторвано от реальной экономической и политической жизни страны, оно заложило прочный фундамент в строящуюся систему социального обеспечения России.

Литература:

1. О страховании на случай болезни. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 22.12.1917 г. // Библиотека нормативно-правовых Союза Советских Социалистических Республик URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_125.htm (дата обращения 20.10.2016).

2. О продолжительности сохранения места службы за заболевшими рабочими и служащими. Постановление Народного Комиссариата труда РСФСР от 21.08.1919 г. // Библиотека нормативно-правовых Союза Советских Социалистических Республик URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_479.htm (дата обращения 20.10.2016).

3. О домах отдыха. Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 13.05.1921 г. // Библиотека нормативно-правовых Союза Советских Социалистических Республик URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_940.htm (дата обращения 20.10.2016).

4. О дополнительных пособиях роженицам. Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 05.12.1921г. // Библиотека нормативно-правовых Союза Советских Социалистических Республик URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1244.htm (дата обращения 20.10.2016).

5. Силина Т.А. Преобразование системы пособий по болезни, беременности и родам в послереволюционной России. Первые попытки // Уральский научный вестник. 2016. Т. 8. № -2. С. 30-33.

6. Силина Т.А. Система выплат пособий по временной нетрудоспособности в Советской России // Современный научный вестник. 2016 г. Том 7. № -2. С. 29-35.

7. Силина Т.А. Социальное обеспечение трудящихся в период Военного Коммунизма (о Декрете 1918 г.) // Современный научный вестник. 2016 г. Том 9. № -2. С. 172-175.