Наметова Газиза Аскаровна

докторант PhD по специальности «Менеджмент»

Университет «Туран»

РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ТУРИЗМА В КАЗАХСТАНЕ

Туризм — одна из наиболее перспективных отраслей мировой экономики, потенциал которой в Казахстане сильно недоиспользован. Туризм должен являться одним из ключевых приоритетов экономического развития республики, особенно с учетом текущего  экономического кризиса. В Казахстане достаточно регионов, которые обладают высоким потенциалом для развития туризма, однако оно сдерживается рядом проблем, характерных почти для каждого отечественного региона: недостаточно развитая туристская и базовая инфраструктура, нехватка кадров, слабо организованный маркетинг, неблагоприятная предпринимательская среда, отсутствие должной законодательной базы. Однако кризис не только не является препятствием, но и создает благоприятные возможности для подъема отечественной туристской отрасли и вывода ее на качественно новый уровень.

Проведение аналитических исследований в рамках проектов для казахстанских регионов, административных органов управления, коммерческих компаний, показало, что: 

А. Несмотря на динамичный рост за последние годы, Казахстан по основным показателям развития туризма пока сильно уступает ведущим странам. Доля туризма в ВВП республики незначительна в 2014 г. составила 0,5% против 9,7% в среднем в мире. По количеству иностранных туристов на 1000 человек населения Казахстан серьезно отстает от ведущих стран. Так, в Великобритании этот показатель составляет примерно 525 иностранных туристов на 1000 человек, в среднем в мире данный показатель составляет 297,8 туриста, а в республике — всего 21 человек [1].  

Б. Влияние туризма на социально-экономическую ситуацию в регионе во время экономического кризиса определяется, в первую очередь, мультипликативным эффектом. Туристская отрасль является лидером среди других отраслей по степени мультипликативного влияния на экономику. Это означает, что общий рост выпуска в экономике превышает рост выпуска в отрасли туризма в 4,8 раза, а общий рост занятости в экономике на каждые 100 млн. тенге дополнительного выпуска в отрасли туризма составляет 22 рабочих места.

Инвестиции в туристскую инфраструктуру во время кризиса осуществляются  при относительно низких ценах на строительство, услуги по разработке проектов, низких затратах на оплату труда. Одновременно развитие туризма увеличивает занятость населения в строительстве, смежных отраслях (производство строительных материалов, проектирование и пр.). Создаются условия для переподготовки кадров и создания достаточного предложения квалифицированного персонала для работы в туризме.

В. В Казахстане достаточно регионов, которые обладают высоким потенциалом для развития туризма. Концепцией развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 мая 2014 года № 508 предусмотрено создание 5 кластеров с основными ключевыми местами развития [2]:

1. Кластер Астана (город Астана, Акмолинская область, юго-западная часть Северо-Казахстанской области, западная часть Павлодарской и северо-восточная часть Карагандинской областей). Ключевые места туристского интереса: памятники истории, культуры и природы ГНПП «Бурабай»; «Кокшетау»; «Буйратау»; «Каркаралы», «Баянаул», Караганда. Здесь же есть места туристского интереса, включенные в предварительный список ЮНЕСКО: курганы с расщепленными валунами Тасмолинской культуры, относящиеся к периоду мегалита могильники Бегазы-Дандыбаевской культуры, а также объекты включенные в Серийную транснациональную номинацию «Шелковый путь» (городище Бозок).

2. Кластер Алматы (город Алматы, часть Алматинской области). Ключевые места туристского интереса: археологический ландшафт Тамгалы с петроглифами (объект ЮНЕСКО); парк «Алтын-Эмель», включенный в предварительный список ЮНЕСКО; Чарынский каньон; Водохранилище Капчагай; горнолыжные зоны вблизи города Алматы с Иле-Алатауским ГНПП; туристский центр «Жана-Иле», петроглифы Ешкиольмес, включенными в предварительный список ЮНЕСКО, а также Иссыкские курганы и объекты, включенные в серийную транснациональную номинацию «Шелковый путь» (городище Талгар, Боралдайские сакские курганы).

3. Кластер Восточный Казахстан (северные и восточные части Восточно-Казахстанской области). Ключевые места туристского интереса: водохранилище Бухтарма; река Ертис - озеро Жайсан; Катон - Карагайский ГНПП; озеро Маркаколь и Калжирский каньон; Риддер - Анатау и Ивановские горы; город Семей. Кластер будет расширяться, включая оставшиеся части Восточно-Казахстанской области, в том числе Государственный историко-культурный заповедник «Берель», Алакольский государственный природный заповедник и другие.

4. Кластер Южный Казахстан (центральные и восточные части Кызылординской области, южная часть Южно-Казахстанской области и юго-западная часть Жамбылской области). Ключевые места туристского интереса: город Туркестан с мавзолеем Ходжи Ахмета Яссауи (объект ЮНЕСКО); археологические объекты средневекового городища Отрар и отрарского оазиса, включенные в предварительный список ЮНЕСКО; археологический комплекс Сауран; Каратауский ГПЗ с палеолитическими участками и геоморфологией; петроглифы Арпа-Узень, включенные в предварительный список ЮНЕСКО; Аксу-Жабаглинский государственный природный заповедник, включенный в предварительный список ЮНЕСКО; Сайрам-Угамский государственный национальный парк; космодром Байконур; города Кызылорда, Сарыагаш, Тараз. Кластер также будет расширяться, включая остальные части всех трех областей, а также представлять новые места туристского интереса: тюркская святыня Мерке, включенная в предварительный список ЮНЕСКО и государственный природный заповедник Барсакельмесский, объекты, памятники Джетыасарского оазиса, городище Сыганак.

5. Западный Казахстан (Мангистауская область, часть Западно-Казахстанской области). Ключевые места туристского интереса: подземные мечети Бекет-Ата, Шопан-Ата и Караман-Ата, мавзолей Омара и Тура; некрополи полуострова Мангишлак; комплекс памятников «Бокеевская Орда»; гора Шеркала; природоохранная территория Карагие-Каракол; Устюртский государственный природный заповедник; курорт «Кендерли».

Для развития внутреннего культурно-познавательного, паломнического туризма, улучшения уровня туристско-краеведческой подготовки в каждом регионе страны разработаны и реализуются туристские маршруты по историческим и культурным местам.

При оценке потенциала регионов учитывались наиболее значимые факторы, влияющие на развитие туризма. Для развлекательного туризма: природные условия, безопасность, удаленность от ключевых клиентских рынков, уровень развития транспортной инфраструктуры и др. Для делового туризма: деловая активность в регионе, уровень развития гостиничной инфраструктуры, предпринимательская среда и др. [3].

Г. Реализация туристского потенциала в РК сдерживается рядом проблем, характерных почти для каждого региона: инфраструктура, кадры, маркетинг, предпринимательская среда, законодательство.

Основными сдерживающими факторами для функционирования внутреннего и въездного туризма в республике являются:

Проблемы привлечения инвестиций в туристскую отрасль. Реализация туристских инвестпроектов в каждом регионе страны должна содействовать достижению цели по обеспечению вхождения Казахстана в когорту наиболее популярных туристских центров мира через создание конкурентоспособной индустрии туризма на базе тесно взаимодействующих региональных туристских кластеров. Из анализа проблем привлечения инвестиций в туристскую отрасль, можно отметить следующие:

– недостаточный PR инвестиционного туристского потенциала регионов для иностранных туристов;

– слабая разработанность бизнес-проектов по турпродуктам;

– неразвитая инфраструктура мест пригодных для туризма (транспортное сообщение, коммунальные подводки и др.);

– слабая заинтересованность казахстанских инвесторов во вложении инвестиций в туристскую отрасль.

На сегодня в Мангистауской, Алматинской, Акмолинской, Карагандинской, Восточно-Казахстанской и Южно-Казахстанской областях наиболее активно проводится работа по привлечению инвестиций в туризм. Вместе с тем, в Костанайской, Павлодарской, Западно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областях не уделяется должное внимание формированию инвестиционной базы, хотя регионы обладают богатым туристско-рекреационным потенциалом.

Недостаточное развитие туристской инфраструктуры. На сегодня развитие туристской инфраструктуры в республике является одной из основных проблем остающихся нерешенными, но являющиеся базовыми для развития отрасли туризма.

Создание придорожной инфраструктуры в регионах вдоль международного транспортного коридора «Западная Европа-Западный Китай». В соответствии с Планом мероприятий по реализации Программы по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан, местным исполнительным органам 5-ти областей (Алматинская, Актюбинская, Жамбылская, Южно-Казахстанская, Кызылординская) необходимо провести работу по созданию туристского кластера вдоль транспортного коридора со строительством объектов придорожной инфраструктуры 3-х категорий.

Строительство туристских центров, комплексов. В рамках задач по формированию новых направлений обеспечения роста экономики и осуществлению широкомасштабной государственной поддержки развития туризма важное значение придается дальнейшей реализации «прорывных» проектов: туристско-развлекательного комплекса в границах СЭЗ «Бурабай» Акмолинской области; международного туристского центра «Жана-Иле» на побережье Капшагайского водохранилища Алматинской области; международного курорта «Кендерли» в Мангистауской области [4].

Слабое развитие гостиниц туристского класса, повышение качества гостиничного сервиса. Несмотря на то, что наблюдается устойчивая тенденция ее роста в основном, места размещения расположены в городах и крупных населенных пунктах, а материальная база многих объектов размещения, включая гостиницы, пансионаты, дома и базы отдыха, а также санаторно-курортные учреждения, характеризуется высокой степенью морального и физического износа. Вместе с тем, необходимо отметить недостаточное развитие в республике гостиниц уровня 1, 2 и 3 звезды и туристского класса, что важно для развития внутреннего и въездного туризма.

Неразвитость транспортной инфраструктуры. Увеличение иностранного туристского потока во многом зависит от качества и объемов международных транспортных услуг. Необходимо принять меры по обновлению всех видов транспортного парка, расширению географии пассажирских перевозок, повышению качества предоставляемых услуг на всех видах транспорта, развитию придорожной инфраструктуры, решению вопросов о строительстве или приобретению пассажирского лайнера для организации морских круизов по Каспийскому морю. Одним из основных факторов, влияющих на развитие въездного и внутреннего туризма являются пассажирские авиаперевозки. Для увеличения притока туристов в Казахстан чрезвычайно важным вопросом является развитие и усиление трансграничных авиаперевозок. В настоящее время казахстанский перевозчик (АО «Эйр-Астана») выполняет полеты в 4 страны, находящиеся в Еврозоне (Германия, Англия, Нидерланды, Турция). Наряду с этим, 9 авиакомпаний дальнего зарубежья (КЛМ, Бритиш Медитераннеан, Люфтганза, Эйр Балтик, Австрийские и Турецкие авиалинии, Международные авиалинии Украины, Аэро Свифт) из 8 стран выполняют регулярные полеты в Казахстан [5].

Популярным средством передвижения у основной части населения республики является железнодорожный транспорт из-за более доступных цен на билеты. В последние годы в туристских целях активно используется автотранспорт.

Недостаточный объём финансовых средств, выделяемых на продвижение внутреннего и въездного туризма. Несмотря на признание туризма приоритетной отраслью экономики, одним из факторов сдерживающих развитие туристской индустрии в регионах остается недостаточное внимание со стороны местных, исполнительных органов к развитию туристской отрасли и осуществление государственной поддержки развитию рынка туристских услуг не в полной мере. Анализ показывает недостаточный уровень финансирования в регионах и отсутствие его роста - на протяжении ряда лет он остается на прежнем уровне. Выделяемых средств крайне недостаточно для обеспечения государственной поддержки мер по развитию туристской отрасли.

Низкое качество предоставляемых услуг. Одной из основных проблем, сдерживающих развитие туризма в республике, является недостаточное количество специализированных кадров в области туризма, так как планирование людских ресурсов имеет особое значение в туризме - деятельности, связанной с обслуживанием, и успех которой в значительной степени зависит от качества подготовки кадров, работающих в этой отрасли.

Несмотря на развитие инфраструктуры туризма, уровень качества обслуживания на многих туристских объектах остается низким. Это связано с тем, что необходима реализация мер по совершенствованию системы подготовки кадров для туристской отрасли.

Продвижение казахстанского туристского продукта. В целях продвижения страны на мировой туристский рынок необходимо дальнейшее осуществление мероприятий по формированию привлекательного туристского имиджа страны. Основополагающим фактором формирования конкурентоспособного туристского рынка является эффективная рекламная кампания по продвижению отечественного туристского продукта, позволяющая сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей экономики страны. Из-за неосведомленности о туристских возможностях Казахстана туристско-активного населения во многих странах, республика ежегодно теряет потенциальных туристов и, следовательно, поступления в бюджет от туристской деятельности.

Развитие экологического туризма. Одним из приоритетных направлений является также развитие экологического туризма. Природный потенциал страны представляет огромные возможности для развития экологического туризма, так как обладает большим природно-климатическим разнообразием, уникальностью, привлекательностью ландшафтов. Экотуризм ориентирован на увеличение туристских потоков на природные территории, он позволяет сохранить природу, что соответственно не требует реализации инвестиционных проектов, способных оказывать негативное влияние на окружающую среду. На территории Казахстана действует 118 особо охраняемых природных территорий (ООПТ), в т.ч. 10 государственных национальных парков, в которых допускается регулируемое туристское использование, направленное на развитие экотуризма.

Развитие детско-юношеского и активных видов туризма. Одним из важных вопросов является развитие детско-юношеского туризма в стране, который способствует воспитанию у молодежи чувства гражданственности и патриотизма, практическому познанию родного края, а также стимулированию здорового образа жизни, разумного досуга у детей и молодежи.

Взаимодействие с государственными и местными исполнительными органами. Вышеназванные негативные явления в туристской отрасли существовали и раньше, однако кризис их усугубил. По мнению экспертов, он же должен дать возможность вывести туристскую отрасль на качественно новый уровень, если удастся изменить подходы к развитию туризма в Казахстане.

В соответствии с проведенным анализом развития туризма в Казахстане на современном этапе можно сделать такой вывод, что туристская отрасль в нашей стране еще должна пройти немало этапов, прежде чем стать одной из ведущих отраслей экономики Казахстана.

Основными факторами, способствующими развитию туризма в РК в современных условиях, являются:

– повышение внимания населения к отдыху внутри страны в период кризиса. Для регионов это, в первую очередь, возможность привлечения дополнительного туристического потока за счет активного маркетинга региона и других мер поддержки отрасли (предоставления льготных условий для предпринимателей, информационной  поддержки компаний и т. п.).

– снижение цен на создание и продвижение туристского продукта. Разработка концепций и развитие существующих и новых курортных центров, вывод их на уровень, сопоставимый с мировыми аналогами, — все это можно осуществить с меньшими затратами со стороны региональных бюджетов. У инвесторов есть возможность создания ликвидных и востребованных турпродуктов.

– высокое влияние туристской отрасли на социально-экономическое развитие регионов в настоящий период. Для регионов это означает возможность привлечения государственных инвестиций в проекты, связанные с развитием туризма, для частных инвесторов – это возможность получения льготных условий на ведение бизнеса.

Для раскрытия потенциала туристской отрасли региональным администрациям необходимо реализовать целый комплекс мероприятий.

1. Обеспечить наличие конкурентоспособной концепции развития туризма в регионе (многие регионы сегодня либо вообще не имеют стратегической концепции развития туризма, либо их стратегии характеризуются неглубоким уровнем проработки).

2. Выявить прочие проблемы, не связанные с инфраструктурой, которые сдерживают развитие туризма в регионе (нехватка кадров, барьеры для развития малого предпринимательства и пр.).

3. Разработать мастер-план, план маркетинга и комплекс мероприятий по привлечению частных и государственных инвестиций, обеспечить управление реализацией выбранной стратегии и развитием туризма в регионе.

4. Обеспечить продвижение региона на рынке турпродуктов.

Литература:

1. Туризм Казахстана 2015г. // http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:MRt5D7ZzcNYJ:stat.gov.kz/

2. Концепция развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 мая 2014 года № 508

3. Биржаков М.Б. Введение в туризм. Издание 9-е, переработанное и дополненное. - СПб.: «Издательский дом Герда», 2008. – С.15

4. Агентство РК по статистике [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.stat.kz/digital/turizm/Pages/default.aspx.

5. Об отраслевой программе развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы // Казахстанская правда. - 2010. - 3 ноября.