УДК 347.6
ББк 67.404.4
Рустамова С.М.,
доцент кафедры гражданского права Юридического Института
Дагестанского государственного университета,
кандидат юридических наук, г. Махачкала, Российская Федерация,
svetamavludovna@mail.ru
Каннаева А.Ш., магистрант 2го года обучения по программе
«Актуальные проблемы гражданского права»
Юридического института
Дагестанского государственного университета,
г. Махачкала, Российская Федерация,
Проблемы
привлечения к ответственности за неуплату и несвоевременную уплату алиментов в
РФ и за границей.
Научная
специальность: 12.00.03. гражданское право; предпринимательское право; семейное
право; международное частное право.
На
протяжении многих лет насущной проблемой правоприменительной практики остается
проблема неуплаты алиментов, как в России, так и за рубежом. Общеизвестно, что
алименты полагаются на основании несовершеннолетия и нетрудоспособности лиц и
часто алименты для них являются единственным источником существования, так как
самостоятельно обеспечивать себя они не могут в силу своей нетрудоспособности.
Российская Федерация, как социальное государство, заинтересована в защите и
обеспечении их интересов. Поэтому вопросы уплаты и взыскания алиментов являются
всегда актуальными и требуют постоянного совершенствования.
Ключевые
слова: алименты, виды
ответственности, меры воздействия, иностранный правопорядок, исполнительное
производство.
UDK 347.6
BBK 67.404.4
THE PROBLEM OF
RESPONSIBILITY FOR ALIMONY UNPAYMENT IN RUSSIA AND ABROAD.
The problem of alimony unpayment has become the urgent problem of law
practice not only in Russia but also out of it. The reason for paying alimony
is minority and disability of a person and it is the only source of existence
as they can't take care of themselves. Russian Federation as a social country
is interested in protecting their interests. That's why the problem of paying
and punishment of alimony is always actual and requires permanent development.
Key words: alimony, types of responsibility, corrective actions, foreign law,
executive production.
Меры,
применяющиеся в отношении недобросовестных плательщиков алиментов, содержатся в
нормах СК, АПК и УК РФ.
Статьей
115 СК предусмотрено начисление неустойки в размере одной второй процента от
суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки, если задолженность
образовалась по вине обязанного лица. [1] Также предусмотрена возможность
взыскания с этого лица всех убытков,
причиненных просрочкой уплаты алиментов в части, не
покрытой неустойкой. Кроме того, согласно ст. 69 СК РФ, уклонение от выполнения
обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов,
является основанием лишения родительских прав.
К
административной ответственности за неуплату алиментов лицо привлекается
согласно ст. 17.14 АПК. Правонарушение состоит в нарушении должником
законодательства об исполнительном производстве, которое может быть выражено в
невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении
недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с
работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или
месте жительства. Совершение подобного правонарушения влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч
пятисот рублей. [2] С 15.07.2016 года Федеральным законом в КоАП была введена
новая статья 5.35.1 следующего содержания: неуплата родителем без уважительных
причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения
средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей,
достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня
возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат
уголовно наказуемого деяния, влечет обязательные работы на срок до ста
пятидесяти часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати
суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в
соответствии с КоАП не могут применяться обязательные работы либо
административный арест, в размере 20 000 рублей. Вторым пунктом данной
статьи установлены те же виды ответственности за совершение аналогичного
правонарушения совершеннолетними детьми в отношении нетрудоспособных родителей.
[3]
Статья 157
УК устанавливает ответственность за неуплату родителем без уважительных причин
в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения денежных
средств на содержание несовершеннолетних детей и детей, достигших
восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно. За
совершение такого преступления применяются санкции в виде исправительных работ
до одного года, либо принудительных работ на тот же срок, либо ареста на срок
до трех месяцев, либо лишения свободы на срок до одного года.[4]
В части второй данной статьи установлена
ответственность за неуплату совершеннолетними трудоспособными детьми без
уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного
соглашения средств на содержание нетрудоспособных родителей, если это деяние
совершено неоднократно в виде тех же санкций, какие предусмотрены в части
первой.
В примечании
поясняется, что под термином неоднократная неуплата признается неуплата
обязанным лицом без уважительных причин средств на содержание нетрудоспособного
лица, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период,
когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.
В названной
редакции норма действует с 03.07.2016г. Раннее в диспозиции данной статьи
содержалось оценочное понятие «злостное уклонение от уплаты алиментов». В каком
случае уклонение от уплаты можно считать злостным в статье не указывалось, что
вызывало определенные неудобства при
привлечении к ответственности по данной норме.[5] Судьи при решении
соответствующих дел обращались к постановлению Пленума Верховного Суда РСФСР «О
судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 122 УК РСФСР»
от 19 марта 1969 г., согласно которому за уклонение от уплаты алиментов
подлежали привлечению к уголовной ответственности лица, обязанные к их уплате,
если они более четырех месяцев без
уважительных причин не оказывали помощи в содержании детей и их поведение
свидетельствовало об упорном, стойком нежелании выполнять решение суда. [6]
Одним из
эффективных методов воздействия на недобросовестных плательщиков алиментов
считается запрет на выезд за границу. Статья 15 ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» позволяет временно
ограничить право выезда гражданина из РФ в случае, если он уклоняется от
исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств
либо до достижения согласия сторонами. [7] Кроме того, согласно п.1 ст.67 ФЗ
«Об исполнительном производстве», при неисполнении должником-гражданином или
должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для
добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся
в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять
тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных
на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный
пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе
вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской
Федерации. [8]
Следуя
примеру иностранных государств, таких как Израиль, США, Канада, законодатель
закрепил возможность временного лишения должника специального права. [9] Федеральным законом от 28 ноября 2015
года в ФЗ «Об исполнительном
производстве» была добавлена статья 67.1, согласно которой появилась
возможность временно ограничивать пользование должником специальным правом в
виде права управления транспортными средствами до исполнения требований
исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для
отмены такого ограничения, если сумма долга составляет не менее 10000 руб.
В других
странах используются различные методы исполнения судебных решений о взыскании
алиментов. В Германии, например, успешно используются такие меры воздействия на
должника, как принудительное управление его имуществом и принудительная
ипотека. Принудительное управление имуществом должника представляет собой
удовлетворение требований взыскателя за счет текущих поступлений от
использования объекта недвижимости. Судом выносится акт, согласно которому
права владения и пользования недвижимым имуществом передаются принудительному
управляющему. Принудительный управляющий должен использовать объект
недвижимости в целях удовлетворения требований взыскателя, сохраняя при этом
хозяйственное назначение объекта. Деятельность принудительного управляющего
находится под надзором суда. Удовлетворив требования взыскателя и покрыв за
счет полученных от управления имуществом доходов все расходы, принудительный
управляющий на основании соответствующего определения суда возвращает имущество
в пользование должника. Такая обеспечительная мера, как принудительная ипотека
применяется в случае, если сумма долга превышает 750 евро, посредством внесения
соответствующей записи в поземельную книгу, о чем делается отметка в
исполнительном документе, подлежащем исполнению.[10]
В Израиле,
где обязанность отца обеспечивать своих несовершеннолетних детей является почти
абсолютной, в соответствии с решением Верховного суда должник может быть
помещен в тюрьму, но только после того, как с достоверностью будет установлено,
что он отказывается платить по решению суда, хотя у него была возможность
произвести выплаты или исполнить решение иным путем.[11]
В Англии за
неисполнение исполнительного документа суд может вынести приказ об аресте
должника как на определенный срок, так и без определения срока ареста, до
исполнения им исполнительного документа. [12]
В США взыскатель, получив исполнительный лист, может обратиться в
агентство по кредитным сведениям для внесения данных о должнике как о
ненадежном заемщике. Если лицо собирается получить кредитную карту или
приобрести какую-либо собственность в кредит, потенциальный кредитор вправе
обратиться в агентство, которое предоставляет кредитный рейтинг лица. Сведения
о неплатежеспособности должника по кредитным сведениям и его отрицательный
рейтинг могут привести к отказу в выдаче кредита или кредитной карточки.
Кредитные агентства обладают широкой сетью компьютерной информации, поэтому,
даже если лицо пожелает получить кредит в другом штате, его рейтинг может быть
определен и там.
Кроме того,
в Америке органы опеки и попечительства имеют право ежемесячно получать
информацию о новых банковских счетах, открытых должником в финансовых
учреждениях. [13] Также незнакомой для российского правопорядка является
возможность продажи исполнительного листа. Так в США кредитор может
продать исполнительный лист, такая
"продажа" должна быть в специальном порядке зарегистрирована в суде,
выдавшем соответствующий исполнительный документ. Коллекторскому агенту
передаются все права кредитора, а кредитор получает от коллекторского агента
согласованный авансовый платеж. Такое соглашение может предусматривать в случае
необходимости возможность обращения коллекторского агента к государственным
ведомствам. [14]
В
Государственную Думу ежегодно поступают различные проекты с предложениями о
совершенствовании законодательства в исследуемой области. Наблюдается
положительная тенденция в принимаемых изменениях, поскольку они направлены в
защиту прав слабозащищенных слоев населения. На сегодняшний день
исследователями предлагается ввести норму, устанавливающую ответственность
работодателей, не удерживающих часть заработной платы, когда к ним поступает
информация об алиментных обязательствах сотрудников. Безработным должникам
необходимо оказывать помощь в трудоустройстве. Банк данных о неплательщиках
должен получить огласку по стране для того, чтобы работодатели при приеме на
работу должника были уведомлены об обязательствах, которые на них лягут. [15] С целью формирования общественного мнения и
нетерпимого отношения к неплательщикам алиментов целесообразно проводить
разъяснительную работу среди населения, привлекать общественные организации для
достижения указанной цели.
Сравнивая
эффективность используемых в мире механизмов принудительного исполнения, можно
сделать вывод, что вне зависимости от системы исполнения, лучше всего эти
механизмы действуют там, где высок уровень правовой культуры, развито уважение
к закону, четко взаимодействуют государственные и саморегулируемые организации
(банки, коллекторские агентства и т. д.). Поэтому принудительное взыскание
алиментов эффективно в таких государствах, как США, Великобритании, Германии,
Финляндии. Зарубежный опыт борьбы с нарушениями прав получателей алиментов
является бесценным для нашего государства. Некоторые методы обеспечения
исполнения решений судов отсутствуют в российском законодательстве, но
представляется целесообразным провести эксперимент по их внедрению в нашей
стране.
Литература:
1.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29
декабря 1995г. №222-ФЗ (в ред. изм. и доп. от 30.12.2015г.) // Собрание
законодательства РФ. 1996г. №1.
2. Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в
ред. изм. и доп. от 06.07.2016) // СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения:
22.10.2016г.)
3. Ткаченко Т.В. О
нарушении прав детей в связи с неисполнением родителями обязанностей по их
содержанию // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство;
право и управление. 2016. № 9 С. 90-93.
4. Уголовный кодекс Российской
Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в ред. изм. и доп. от 06.07.2016г.) // СПС
«Консультант Плюс» (Дата обращения: 22.10.2016г.)
5. Марина А.А. Злостность
как обязательный признак объективной стороны состава уклонения от уплаты
алиментов // Общество и
право.
2014. № 2 (48). С. 113-117.
6. Карибян C.О.
Ответственность родителей за уклонение от уплаты алиментов: теория и практика
применения //
Девиантология
родительства:
сборник научных трудов. Институт изучения детства, семьи и воспитания РАО.
2016. С. 71-76.
7. Федеральный закон «О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от
15.08.1996 N 114-ФЗ (в ред. изм. и доп. от 06.07.2016) // СПС «Консультант
Плюс» (Дата обращения: 22.10.2016г.)
8. Федеральный закон
"Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ (в
ред. изм. и доп. от 03.07.2016) // СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения:
22.10.2016г.)
9. Кольцова Е.Ю. Актуальные
проблемы взыскания алиментов на содержание ребенка // Правовое регулирование
семейных отношений: настоящее и будущее. Материалы межвузовской
научно-практической студенческой конференции. 2016. С. 88-96.
10. Хверость Т. Ю. Проблемные
вопросы принудительного взыскания алиментов с должников, находящихся на
территории иностранных государств // Практика исполнительного производства.
2012. N 6. С. 37-48.
11. Мирошина Н. М. Проблемы
взыскания алиментов с должников, находящихся за пределами России //
Международное исполнение судебных решений. Взаимный опыт. 2007. С. 27.
12. Марина А.А. Ответственность за
злостное уклонение от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей и
нетрудоспосбных родителей в нормах международного и зарубежного
законодательства // Общество
и право. 2015. № 2 (52). С. 111-116.
13. Разиева Д.Б. Меры
ответственности за неисполнение алиментных обязанностей // Наука,
новые технологии и инновации. 2013. № 3. С. 190-193.
14. Электронный ресурс // http://fssprus.ru/inter_experience7 (Дата обращения: 22.10.2016г.)
15. Электронный ресурс // http://izvestia.ru/news/590288 (Дата обращения: 22.10.2016г.)
References:
1. Semejnyj
kodeks Rossijskoj Federacii ot 29 dekabrja 1995g. №222-FZ (v red. izm. i dop.
ot 30.12.2015g.) // Sobranie zakonodatel'stva RF. 1996g. №1.
2. Kodeks
Rossijskoj Federacii ob administrativnyh pravonarushenijah ot 30.12.2001 №
195-FZ (v red. izm. i dop. ot 06.07.2016) // SPS «Konsul'tant Pljus» (Data
obrashhenija: 22.10.2016g.)
3. Tkachenko
T.V. O narushenii prav detej v svjazi s neispolneniem roditeljami objazannostej
po ih soderzhaniju // Nauka i obrazovanie: hozjajstvo i jekonomika;
predprinimatel'stvo; pravo i upravlenie. 2016. № 9 S. 90-93.
4. Ugolovnyj
kodeks Rossijskoj Federacii ot 13.06.1996 N 63-FZ (v red. izm. i dop. ot
06.07.2016g.) // SPS «Konsul'tant Pljus» (Data obrashhenija: 22.10.2016g.)
5. Marina
A.A. Zlostnost' kak objazatel'nyj priznak ob#ektivnoj storony sostava
uklonenija ot uplaty alimentov // Obshhestvo i pravo. 2014. № 2 (48). S.
113-117.
6. Karibjan
C.O. Otvetstvennost' roditelej za uklonenie ot uplaty alimentov: teorija i
praktika primenenija //
Deviantologija roditel'stva: sbornik
nauchnyh trudov. Institut izuchenija detstva, sem'i i vospitanija RAO. 2016. S.
71-76.
7. Federal'nyj
zakon «O porjadke vyezda iz Rossijskoj Federacii i v#ezda v Rossijskuju
Federaciju» ot 15.08.1996 N 114-FZ (v red. izm. i dop. ot 06.07.2016) // SPS
«Konsul'tant Pljus» (Data obrashhenija: 22.10.2016g.)
8. Federal'nyj
zakon "Ob ispolnitel'nom proizvodstve" ot 02.10.2007 N 229-FZ (v red.
izm. i dop. ot 03.07.2016) // SPS «Konsul'tant Pljus» (Data obrashhenija:
22.10.2016g.)
9. Kol'cova
E.Ju. Aktual'nye problemy vzyskanija alimentov na soderzhanie rebenka // Pravovoe
regulirovanie semejnyh otnoshenij: nastojashhee i budushhee. Materialy
mezhvuzovskoj nauchno-prakticheskoj studencheskoj konferencii. 2016. S. 88-96.
10.
Hverost' T. Ju. Problemnye voprosy prinuditel'nogo vzyskanija alimentov s
dolzhnikov, nahodjashhihsja na territorii inostrannyh gosudarstv // Praktika
ispolnitel'nogo proizvodstva. 2012. N 6. S. 37-48.
11.
Miroshina N. M. Problemy vzyskanija alimentov s dolzhnikov, nahodjashhihsja za
predelami Rossii // Mezhdunarodnoe ispolnenie sudebnyh reshenij. Vzaimnyj opyt.
2007. S. 27.
12.
Marina A.A. Otvetstvennost' za zlostnoe uklonenie ot uplaty alimentov na
soderzhanie nesovershennoletnih detej i netrudosposbnyh roditelej v normah
mezhdunarodnogo i zarubezhnogo zakonodatel'stva // Obshhestvo i pravo. 2015. №
2 (52). S. 111-116.
13.
Razieva D.B. Mery otvetstvennosti za neispolnenie alimentnyh objazannostej //
Nauka, novye tehnologii i innovacii. 2013. № 3. S. 190-193.
14.
Jelektronnyj resurs // http://fssprus.ru/inter_experience7 (Data obrashhenija:
22.10.2016g.)
15.
Jelektronnyj resurs // http://izvestia.ru/news/590288 (Data obrashhenija:
22.10.2016g.)