Право/8.Конституционное право

 

Миногина В.С., Зинченко М.В.

Оренбургский Государственный Университет, Россия

«Пакет Яровой» противоречие Конституции РФ?

   В апреле 2016 года председатель комитета Государственной думы по безопасности и противодействию коррупции  Ирина Яровая вместе с депутатами Госдумы внесла законопроекты, ужесточающие наказание за терроризм и экстремизм.

В последствие в июле этого же года в России было принято два законопроекта, имеющих «антитеррористическую  направленность». Этот закон стали называть именем одного из его авторов – Ирины Яровой.

Многие не одобрили принятие данного закона и подписали петицию за его отмену. 26 июля прошли митинги во многих городах России. Как оказалось, «Пакет Яровой» нарушает Конституцию РФ, так ли это? Мы решили разобраться с этим вопросом с помощью подробного изучения Конституции РФ, Уголовного Кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях, а также  с помощью таких методов как дедукция, классификация и синтез.

Уголовное законодательство после распада Советского Союза претерпело существенные изменения. Так структура уголовного кодекса была изменена, поскольку Конституция Российской Федерации в первую очередь провозглашает право человека на жизнь и здоровье, свободу слова и вероисповедания. Поэтому одной из первых статей особенной части уголовного кодекса это ст.105 -убийство, то есть законодатель признает самым важным это жизнь и здоровье и свободу человека. В то время как в уголовном кодексе РСФСР первые статьи касались интересов государства такие как шпионаж. То есть,  если раньше интересы государства были на первом месте,то теперь интересы гражданина его жизнь и здоровье , свободы отходят на второй план, уголовные наказания за преступления против личности менее суровы чем наказания за совершение преступлений связанных с терроризмом. Правильно это или нет судить сложно, практика покажет, как будет работать этот закон. На протяжении последних десятилетий законодательство строилось на основе соблюдения прав и свобод человека. Пакет Яровой это фактически отход от основных принципов соблюдения прав человека. Ответственность за безопасность противодействие терроризму ложится теперь не только на государственные органы призванные обеспечивать безопасность граждан и государства, но и на самих граждан, организации, телекомпании, почту, сотовых операторов, владельцев сайтов интернета. Как следует из сообщения - новость ComNews от 27 июня 2016 года  каждое чтение законопроекта Государственной думой вызывает волну негодования среди операторов, интернет-компаний и отраслевых операторов, отраслевых ассоциаций. По словам директора ООО “ГорСвязиСервис” Андрея Яценко  ComNews  “в то время когда нужно сформировать общую для различных операторов инфраструктуру, консолидировать затраты, чтобы сэкономить средства на модернизацию оборудования и запуск новых серверов, операторам придется вкладывать жизненно важные ресурсы в создание необходимой для реализации закона технической базы”.

        Поскольку Пакет Яровой напрямую затрагивает права и свободы граждан, организаций провозглашенные в Конституции Российской Федерации, следует,  по мнению члена Совета Федерации РФ Антона Белякова ожидать возможность обращения в Конституционный суд для того, чтобы «пакет Яровой отменили как противоречащий Конституции РФ». Об этом сообщает RNS. В данном контексте он считает, что могут быть нарушена не только Конституция РФ, но и Конвенция о правах человека, в частности на свободу переписки и вероисповедания. Кроме этого он считает, что вступление в силу данного законопроекта необходимо отсрочить на 5 лет. Организовать  круглые столы с мобильными операторами, а также проводить слушания с участием представителей религиозных конфессий.

      Поэтому при обсуждении этого законопроекта необходимо было привлекать не только законодателей но и широкие массы граждан, организаций и с достаточным временем на изучение этого законопроекта. Необходимо отметить, что законопроект был внесен и практически все его положения остались неизменными после обсуждения Государственной Думой. Сам по себе законопроект с точки зрения юриспруденции не вполне отвечает требования закона, сложившимся в обществе понятиям о свободе слова и вероисповедания, правам человека провозглашенным в Конституции Российской Федерации, поэтому не удивительно, что он вызвал общественный резонанс, вплоть до полного непринятия его.

      Поскольку законопроект коснется различные сферы жизни общества, изменения будут внесены в различные законодательные акты.

     Рассмотрим подробнее, какие новые положения вносит этот законопроект в уголовное законодательство.

     Несообщение о преступлении станет уголовным преступлением, под угрозой лишения свободы до одного года, все граждане должны будут сообщать в правоохранительные органы о подготовке теракта, вооруженного мятежа  и некоторых других видах преступлений, всего полтора десятка составов преступлений. То есть, любой гражданин, которому станет известно из каких-либо источников о готовящемся преступлении,  должен будет сообщить властям. Возникает вопрос, насколько должен быть проверенным источник информации или это могут быть любые слухи, разговоры в автобусе и т.п. Должны ли граждане сообщать о преступлениях ставших им известными о родных близких людей. Будет ли работать ст.51 Конституции РФ. Как будет работать “Закон об Адвокатуре”, когда адвокат защищен адвокатской тайной от преследования оперативных работников или  сам институт защиты претерпит изменения и потеряет всякий смысл.

      Уголовная ответственность с 14 лет предусматривалась за 22 состава уголовных преступлений, теперь этот список расширен до 32 составов. То есть каждый гражданин Российской Федерации  в возрасте от 14 лет должен будет бороться с терроризмом под угрозой уголовной ответственности. В этой связи возникает вопрос почему недостаточно специальных служб, органов безопасности, обязанных заниматься этими вопросами и необходимо привлечь к этой работе население страны. С чем это связано?

      Следующее положение законопроекта касается оправдания терроризма в социальных сетях. Призывы к терроризму и его оправдания в средствах массовой информации. С данным положением согласиться можно, что это необходимо сделать.

       Не обошли стороной и сотовых операторов. Теперь сотовые операторы обязаны производить записи телефонных разговоров и смс любых пользователей, хранить данные записи  в течении полугода, а мета- данные - то есть не саму запись разговора ,а сведения о номере телефона и дате звонка или смс в течении трех лет. В этой связи представители одной из ведущих  компаний сотовых операторов “Мегафон”, заявили, что для этого необходимы колоссальные средства для закупки оборудования и организации хранения данных. Все это может привести к удорожанию услуг сотовых операторов в 2,3 раза.

     То же касается и организаторов распространения информации в соцсетях, они также обязаны организовать хранение информации в течение одного года.

     Не будет смысла производить шифрование данных владельцев интернет сайтов, социальных сетей поскольку любой пользователь будет обязан по требованию сотрудников ФСБ расшифровать любое сообщение, которое им понадобится. Отказ в сотрудничестве грозит наложением штрафа для юридических лиц до миллиона рублей.

       Ужесточаются требования к миссионерству. Нет конкретного определения, что подразумевается под понятием “миссионерство”. Данной деятельностью могут заниматься только зарегистрированные организации и группы. Самое важное это то, что религиозной деятельностью можно заниматься только в специально оборудованных для этого помещениях (церкви, мечети). За нарушение предусмотрен штраф до миллиона рублей. Примером может служить предупреждение вынесенное управлением минюста по приморью в адрес управления мусульман Приморского края за нарушение закона, поскольку мусульмане Приморского края совершали религиозные обряды на придомовой территории.

        Верующие  России в своем большинстве выступают против принятия закона о миссионерской деятельности и не согласны со многими его положениями. Так, в частности, если религиозная организация приглашает для проведения Богослужения иностранного гражданина, обязана заключить с ним трудовой договор либо гражданско-правовой договор, то сеть для осуществления богослужения иностранному гражданину необходимо будет получить разрешение на трудовую деятельность. Исходя из определения о миссионерской деятельности, то получается, что любой разговор о боге с неверующим является миссионерской деятельностью и подлежит наказанию. И вообще разговор о боге и вере нельзя теперь вести нигде кроме как в церкви, мечети и т.п. Если же, к примеру, завести разговор о боге в автобусе, то это нарушение закона и штраф 50.000 рублей. Написали сообщение в интернете другу с приглашением на богослужение, ждите участкового. Не говоря уже о переписке в контакте, нужно сто раз подумать, следует ли кого-то поздравлять с религиозным праздником или нет, следует ли вообще обсуждать вопросы веры или лучше не рисковать.

      Произошло ужесточение наказания за экстремизм. Если ранее за финансирование экстремистской деятельности срок лишения свободы составлял три года, то теперь предусматривает от трех до восьми лет. В статье “Склонение к массовым беспорядкам “ срок наказания увеличили до десяти лет.

        Впервые в уголовном кодексе введена статья о международном терроризме. По этой статье будут наказывать за совершение или угрозу терактов за пределами России, если в теракте пострадали или погибли граждане России. Максимальный срок наказания предусмотрен в виде пожизненного лишения свободы. Только не вполне ясно если гражданин совершил теракт за пределами России, то каким образом его могут привлечь на территории РФ, если  уголовное преследование по Российскому законодательству возможно только если преступление совершено на территории России.

        Согласно законопроекту все почтовые компании как “Почта России”  и все другие, обязаны  проверять посылки на предмет запрещенных вложений таких как оружие наркотики, деньги. При этом почтовым работникам дано право уничтожать подозрительные посылки. Понятно, что для осуществления проверок всех почтовых посылок понадобится увеличение штата сотрудников, а также приобретение специального оборудования. Сколько это будет стоить и за чей счет. Совершенно очевидно, что кроме нарушения конституционных прав граждан стоимость почтовых услуг будет увеличена и коснется каждого из нас. Ответственность за эту работу возложена на почтовых операторов.

       Из всех предложенных положений законопроекта не вошли два пункта. Законодатели не поддержали идею лишения гражданства людей совершивших теракты или преступления экстремистской направленности и сотрудничающих с международными террористическими организациями. Не согласились законодатели и с предложением ограничить выезд из страны гражданам получившим предупреждение о совершении ими противоправных действий, ранее судимым  за отдельные виды преступлений.

       Законопроект  вступил в силу с 20 июля 2016 года. Те же поправки, которые касаются хранения и передачи персональных данных россиян вступят в законную силу с 1 июля 2018 года. Понятно, что это связано с необходимостью подготовки кадров, материальной базы, технической подготовкой. За это время возможны внесения поправок в законопроект.

       Сама Ирина Яровая в интервью РИА Новости заявила, что ни одна из предлагаемых антитеррористическими законопроектами мер не ограничивает права и свободы россиян, они направлены на усиление мер безопасности, профилактики и ответственности, которые будут применяться к преступникам. Так считает автор законопроектов, но так это или нет как говорится “поживем, увидим”.

 

Литература:

1.     Уголовный кодекс Российской Федерации: Официальный текст по состоянию на 20 января 2016 года- М.:РИПОЛ классик; Издательство “Омега-Л”,2016.(ст.ст.205).

 

2.     Конституция Российской Федерации:Текст с изменениями и дополнениями на 2015 год- Редактор :Дегтярева Т.:Издательство “Эксмо-Пресс”,2015 год .Серия: “Законы и Кодексы”.(ст.20-25, ст.28-29, ст.49,56).

 

3.     Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях . Официальный текст по состоянию на 25 октября 2016 года:-Москва :Проспект,КноРус, 2016 (ст.5.26).

 

4.     Лютцер Ф.Конституционная защита прав и свобод личности. М.,1998 г.

 

5.     Виктор Савицкий. 08.07.2016. «Пакет Яровой» Все только начинается. comnews www.comnews.ru > content > paket-yarovo. Ежедневная интернет газета.