студентка
2 курса заочной формы обучения магистратуры
юридического
факультета ВГУЮ (РПА Минюста России),
магистерская
программа «Государство и бизнес»
Единая Государственная
Автоматизированная Информационная Система (ЕГАИС) - текущая практика и
перспективы развития в РФ.
С 1 января 2016 года на алкогольном рынке оптовых и розничных
лицензиатов по инициативе регулятора (Федеральная служба по регулированию
алкогольного рынка) началась плановая интеграция в автоматизированную систему,
предназначенную для государственного контроля над объёмом производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – в ЕГАИС.
Кроме того, система была развернута и для пивной отрасли. До
этого шага, только производители и импортеры были подключены к системе в части
маркированной алкогольной продукции. Оборот товара отслеживался лишь до момента
его производства и импорта на территории Российской Федерации. Такая ситуация позволяла реализовывать в розничной сети контрафактную
продукцию, используя для ее маркировки либо поддельные марки с номерами,
дублирующими номера легальных, либо подлинные марки, заявленные организациями
как уничтоженные.
Интеграция
позволила осуществлять контроль не только за импортом и производством, но и за
распределением и сбытом алкогольной продукции на всей территории Российской
Федерации. В процентном соотношении
результативность показателей, проведенных контрольных мероприятий за январь –
июнь 2016 года Федеральной Службой по регулированию алкогольного рынка,
составила более 80%. Результативность мероприятий по контролю за легальностью
нахождения в обороте этилового спирта и алкогольной продукции за тот же период,
составила чуть выше 40%.[1]
Процесс
интеграции планируется завершить к середине 2017 года. Но уже, начиная с 1
января 2016 года, продажа алкоголя вне системы ЕГАИС незаконна.
Итак,
основное назначение системы ЕГАИС заключается в
обеспечении информационно-технологической поддержки задач, закреплённых в
Федеральном законе № 171-ФЗ от 22 ноября 1999
года «О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»: «…
Государственное регулирование в области производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту
экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в
указанной продукции, а также на повышение её качества и проведение контроля над
соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области».[2]
Иными
словами, обеспечивать полноту и достоверность учёта производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; с возможностью
детализации до субъекта РФ, производителя, вида, наименования
продукции, крепости, объёма, правильности начисления акциза;
ведение
учёта импорта спирта и алкогольной продукции с контролем правильности
начисления акциза.
Система призвана обеспечивать
учёт федеральных специальных марок и акцизных марок; производить анализ
состояния и тенденций развития производства и оборота этилового спирта и
алкогольной продукции на территории РФ и
её регионов; затруднить сбыт контрафактной продукции за счёт проверки
сопроводительных документов, удостоверяющих законность производства и оборота
этилового спирта и алкогольной продукции.[3]
Одним
из основных элементов контроля фактов фиксации продукции в ЕГАИС служит
федеральная специальная (далее ФСМ) или акцизная марка (далее АМ).
Информация наносится на марку в двух видах:
в цифровом формате и в виде двухмерного штрихового кода PDF417.
Штриховой код, в настоящее время, помимо информации о
продукции, содержит защитную цифровую последовательность, уникальную для каждой
марки, которая позволяет защищать ее от подделки. Данная уникальная последовательность хранится в базе данных Федеральной Службой по регулированию алкогольного рынка.
Данный функционал позволяет
государству в полной мере осуществлять контроль за производством, оборотом и
розничной продажей алкогольной продукции на территории РФ.
Данная система была введена в 2005
году. Центральным участником является Федеральный центр управления и контроля,
непосредственно отслеживающий тенденции на рынке алкогольной продукции.
На каждом этапе производства и
дальнейшей реализации осуществляется контроль за количеством продукции и
ФСМ/АМ, которые ей присвоены. Все данные переносятся в специальные центры
анализа и обработки информации.
Важной составляющей описываемого алгоритма является передача
данных, в том числе, обо всех розничных продажах алкогольной продукции в ЕГАИС.
Суть заключается в том, что при помощи специального сканера продавец считывает
штрих код ФСМ/АМ, который направляется в контрольно-кассовую машину. Затем, при
помощи телекоммуникационных каналов связи, осуществляется передача данных в
ЕГАИС. Покупателю же просто выдается чек, как и при обычной продаже.
Итак, внедрение ЕГАИС в России было
начато еще в 2005 году. Но ввиду отсутствия достаточной автоматизации системы,
постоянных сбоев, недостатка той или иной документации и необходимых данных,
система не справлялась в полной мере со всеми возложенными на нее функциями.
Результатом стало приостановление на некоторое время деятельности целого
комплекса производителей и возникновение убытков.
Первый этап внедрения ЕГАИС был
сопряжен с кризисом в алкогольной сфере. Продажи резко сократились, цены на уже
существующую продукцию резко взлетели вверх. В результате пострадали и
производители, и потребители, которые вынуждены были покупать алкоголь на
10-20% дороже, нежели он стоил до внедрения системы. Оборот нелегальной
продукции не контролировался, так как отслеживать продажи можно было только в
отношении легальной продукции. Контрафакт же продолжал оставаться в обороте. В докладе министра финансов Алексея Кудрина премьеру Михаилу Фрадкову 7 августа 2006 года, признавалось, что ЕГАИС фактически не
работает.[4]
Но, тем не менее, государство
продолжило свою политику в отношении внедрения ЕГАИС, и с 1 января 2016 года
уровень ее готовности вполне соответствует заявленным требованиям.
В настоящее время замечания, которые
возникают у участников рынка, носят в основном технический характер. Как
отмечает Алексей Макаров, президент
компании АТОЛ, российского производителя кассовых решений: «… поражает количество спекуляций в СМИ на тему того,
что, подключение к ЕГАИС одного рабочего места кассира обойдется бизнесу «в
200-250 тыс. рублей», и это «неподъемные деньги». Все это абсолютно
некорректно…»[5]
Не смотря на все пессимистичные прогнозы некоторых экспертов
в данной области, реальные затраты могут быть ограничены 10-20 тысячами рублей,
что является вполне подъемной суммой для большинства организаций. Не всем
требуется полное обновление программного обеспечения. Сумма, которая необходима
на оборудование рабочего места, зависит от того, сколько торговая точка ранее
инвестировала в свою фронт-линию.
В сентябре 2016 года было
зафиксировано, что 97% организаций розничной торговли алкогольной
продукцией были подключены к ЕГАИС. Среди всех
регионов лидерами стали Республика Татарстан, Кабардино-Балкарская Республика,
Вологодская область, Республика Северная Осетия – Алания, Чеченская республика,
Алтайский край, Костромская область. Именно на данной территории к новой
системе в установленные сроки были подключены абсолютно все участники рынка
алкоголя. В Москве и Московской области цифры оказались ниже и достигли около
95%.
Есть и регионы, показывающие
неудачный старт решения поставленных задач. Так, в Чукотском автономном округе
лишь около 80% всех представителей розничной торговли подключились к данной
системе. В Архангельской и Тверской области – это немногим более 90%
организаций розничной торговли.
Крупные сети полностью перешли на
ЕГАИС, малый бизнес испытывает материальные и организационные затруднения.
Предпринимателям предстоит
обновление IT-инфраструктуры,
инжиниринга, приглашение IT–специалистов,
которые смогут качественно выполнить все работы по установке и поддержке
программного обеспечения.
Предстоит наладить надлежащие отношения с
лицензирующим органом, исключить случаи повторного использования марок.
Одним из самых
серьёзных недочетов системы является то, что при продаже в розничном магазине
отсутствует контроль акцизных марок. При продаже на кассе, несмотря на то, что
марка является контрафактной, ЕГАИС все же позволяет осуществить продажу.
Вот почему, несмотря
на повсеместное внедрение ЕГАИС, рынок нелегальной продукции все же продолжает
существовать.
Отсутствуют многие
необходимые методы работы с данными ЕГАИС, например, пакетный запрос и
получение данных.
К сожалению,
продуктивная система существенно отличается от тестовой системы в сторону более
развитой архитектуры. То есть, разработчики ЕГАИС ведут разработку и
тестирование на рабочей среде, что категорически недопустимо в проектах такого
масштаба.
Основная цель внедрения ЕГАИС, как
было описано выше, - прекращение движения контрафактного алкоголя в стране. Но
в результате низкой технической оснащенности и недостаточной апробации системы
эта цель не является вполне достижимой на данный момент. В результате
эффективность внедрения ЕГАИС заметно снижается, добавляя трудностей ее
пользователям и участникам рынка алкогольной продукции.
Основными необходимыми улучшениями в
отношении ЕГАИС является, прежде всего, устранение всех негативных последствий
внедрения системы, а также усовершенствование технической составляющей.
Необходимо также общее улучшение взаимодействия государственных структур и
бизнеса. За рубежом данный опыт активно применяется и развивается.
Таким образом, сама по себе ЕГАИС
необходима для развития рынка алкогольной продукции и снижения контрафактной
продукции, что благоприятно скажется не только на экономике государства, но и
на развитии общества в целом. После внесения всех необходимых корректив в ее
работу, она проявит свою эффективность в полной мере.
[1] См.: fsrar.ru: Выявление и пресечение http://fsrar.ru/activities/informacionnye-materialy
[2] См.: Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2016)//СПС КонсультантПлюс
[3] См.: egais.ru: Инструкции http://egais.ru/instrukcii