Даутова
М.Б. – магистр юридических наук, город Астана, Республика Казахстан
УДК 343.8
Институт пробации в отношении
несовершеннолетних, как альтернатива лишения свободы в Республики Казахстан.
В статье рассматривается институт пробации в отношении
несовершеннолетних-осужденных и применение к ним наказания, не связанных с
лишением свободы.
Актуальность и
развитие института ювенальной юстиции в Казахстане подтверждается резкими
изменениями в законодательстве. От процесса принятия
до вступления
в законную силу Закона «О защите прав ребенка»,
Концепции развития ювенальной юстиции на 2009-2011, Закон о медиации 2011г.,
Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года
(с изменениями и дополнениями от 2014 года).
Последующим шагом послужило принятия Закона Республики Казахстан от
15 февраля 2012 года № 556-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации» (далее –
Закон) впервые опубликован 16 февраля 2012 года.1
Сам институт пробации появился
в 1887 г. в связи с принятием Закона ''Об испытании впервые осужденных''. В
1907 г. с принятием Закона ''Об испытании преступников'' этот институт
окончательно сформировался в английском уголовном праве. К настоящему времени
нормы о пробации консолидированы в Законах 1948 и 1967 гг. об уголовной
юстиции. В 1965 г. были изданы ''Правила о пробации''.2
«Пробация»
- это иностранное слово (от лат. probatio - испытание) и в
законодательстве ряда стран (США, Великобритания и др.) означает условное
осуждение.
Чаще
всего термин «пробация» употребляется в связи с деятельностью
по исполнению наказаний, альтернативных
лишению свободы, наказаний, которые осужденные отбывают в обществе.
«Пробация
в уголовно-исполнительной системе - комплекс мер социально-правового характера,
вырабатываемых и реализуемых службой пробации уголовно-исполнительной инспекции
индивидуально в отношении каждого условно осужденного в период испытательного
срока и нахождения под пробационным контролем для дальнейшей коррекции их
поведения с целью предупреждения совершения ими новых преступлений».1
Особое
внимание следует уделить категории несовершеннолетних, конфликтующих
с законом, а также подверженных девиантному поведению, поскольку часто
причины этого кроются в неблагополучной семье, где воспитывается такой
подросток.
Пробация в отношении несовершеннолетних
должна быть направлена на несколько
направлений – это профилактика агрессивного поведения, обеспечения их
нормального психического и физического состояния, проведение
социально-воспитательной работы.
Применения мер воздействия воспитательного характера в отношении несовершеннолетних, оказание им помощи в
социальной интеграции
должна являтся главной задачей пробации.
Применения
пробационный контроль в отношении несовершеннолетних - это возможность
подростку переосмыслить свой проступок, то есть сделать для себя выводы.
В
связи с экономической нестабильностью в стране на сегодня содержать осужденных тяжело и
затратно. И не гуманно отправлять подростка сразу за решетку, если тот совершил
впервые по небольшой или средней тяжести преступление.
Гуманизация должна касаться главным
образом лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а
также социально уязвимых групп населения - беременных и одиноких женщин,
имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, несовершеннолетних, людей преклонного
возраста.3
В
порядке закона подростка будут осудят, определят меру наказания, признают
виновным. Возможно, что за примерением сторон, его освободят от уголовной
ответственности, в соотвествии со статьей 68 Уголовного кодекса Республики
Казахстан: «Лицо, совершившее уголовный проступок или преступление
небольшой или средней тяжести, не связанное с причинением смерти, подлежит
освобождению от уголовной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим,
заявителем, в том числе в порядке медиации, и загладило причиненный вред. Несовершеннолетние, беременные женщины, женщины, имеющие
малолетних детей, мужчины, воспитывающие в одиночку малолетних детей, женщины в
возрасте пятидесяти восьми и свыше лет, мужчины в возрасте шестидесяти трех и
свыше лет, впервые совершившие тяжкое преступление, не связанное с причинением
смерти или тяжкого вреда здоровью человека, могут быть освобождены от уголовной
ответственности, если они примирились с потерпевшим, заявителем, в том числе в
порядке медиации, и загладили причиненный вред. При освобождении от уголовной
ответственности к несовершеннолетнему применяются принудительные меры
воспитательного воздействия»4.
При вынесение
приговора судом в отношении несовершеннолетнего устанавливается основная мера
наказания, также дополнительно могут применить принудительную меру
воспитательного воздействия - пробационный контроль.
Но в
понимании у несовершеннолетнего – это как его пожелели, простили и отпустили.
Поэтому, здесь законодатель должен учесть этот момент.
Это расспространенный
случай, где несовершеннолетнему лицу дают условное осуждение, не связанное с
лишением свободы. В связи с этим, необходимость в введении новизны в
пробационный контроль требует время и осбстоятельства.
При
создании Закона «О пробации», систематизировать
и запустить данную новеллу в законодательстве даст возможность возвращать
обществу полноценных законопослушных граждан, осознавших свою вину без
«тюремной школы».
В законе должны быть четко
расписаны права и обязанности субъектов пробации,
основные цели и задачи. Определяя применение
пробации к лицу, совершившему уголовный проступок, следует учитывать
личностные характеристики несовершеннолетнего преступника. Для этого
в штате службы пробации наряду с психологом должен
работать юрист-преподаватель, педагог-психолог, социальный работник. Данные специалисты должны будут
выполнить
основную функцию - это ресоциализация
несовершеннолетнего осужденного. Пробация
в отношении подростков должна учитываться с многими факторами. Во-первых
учитывать возрост несовершеннолетнего; Во- вторых его социальное окружение;
В-третьех психологические особенности подростка.
В рамках развития ювенальной юстиции задачи
пробационного контроля направлена на оказание содействия осужденным в получении
социально-правовой помощи, в частности несовершеннолетних осужденных, не связанных с лишением свободы. Данная работа будет
иметь результат при успешном сотрудничестве местных исполнительных органов, органов здравоохранения, образования, соцзащиты
населения, центры занятости и неправительственными организациями.
В целях реализации статьи
174 УИК РК «Порядок осуществления пробационного контроля за лицами, осужденныи
условно и оказания им социально-правовой помощи»,5 Правил оказания
социально-правовой помощи лицам, состоящим на учете службы пробации разработана
индивидуальная программа осужденного для оказания социально-правовой помощи в
части социальной реалибитации, психо-диагностическом исследовании. Несовершеннолетние осужденные вовлеченные в
программу направляются в Центры, где с ними работают психологи, соцработники,
юристы-преподаватели. Большинство
несовершеннолетних учаться проговаривать о совершенном ими
преступлении, о своих эмоциях во время и после этого
события. В
Центре они начинают осозновать, что совершенное ими преступления негативно повлияло на их дальнейшую судьбу и на людей вокруг. Несовершеннолетние осужденные начинают чувствовать сострадание к другим людям.
Изменения, которые происходят в каждом из участников программы, позволят им
избежать будущих преступлений. Что даст сократить число рецедива среди
несовершеннолетних преступников.
Развивается сотрудничество с неправительственным сектором.
Так, в г.Астана с 2010 года при поддержки акимата и ЮНИСЕФ работает Центр
социально-правовой поддержки «ШАНС», осуществляя проект представлению
эффективной общественной альтернативы.6
Современная Cлужба пробации должна
иметь функцию Связующей нити между несовершеннолетнем – реалибитантом и Сетью предоставления государственных и
общественных услуг.
Пробационная деятельность
будет иметь успех на основании заложенного в нем фундамента. Осуществлять
деятельность пробации будут квалифицированные сотрудники с опытом работы.
Сотрудники пробационной службы должны работать не на показатель и не на
количество охвата несовершеннолетних – реалибитантов, а на качество и число реалибитирующихся
подростков в обществе.
У юриста-преподавателя,
в свою очередь, должна быть возможность оказать осужденному-несовершеннолетнему социально-правовую помощь. Ведь нередко человек идет
на преступление, не имея возможности учиться, работать и жить в обще принятых условиях. Возможно, что ему необходима помощь в получении свидетельства о рождение,
либо документов, удостоверяющих его личность, освоении специальности, в поступлении в
колледж, опредилить в школу или помочь
в трудоустройстве. Также довольно часто есть необходимость
в предоставлении хотя бы временного жилья нуждающимся или оказании
медицинской помощи.
Отдельная
категория лиц, также нуждающихся в помощи службы пробации – это
несовершеннолетние лица, отбывшие наказание в местах лишения свободы.
Часто за правомерное поведение они возвращаются в общество
условно-досрочно, но не всегда их кто-то ждет и может помочь хотя бы
впервое время. Совместная работа всех спецслужб
должна быть направлена на оказание поддержки таким бывшим осужденным, что
значительно снизит уровень рецидивной преступности. Без сильнейшей законодательной базы и, конечно,
значительных финансовых затрат не обойтись, но
в итоге принесет огромные дивиденды в виде улучшения криминогенной
обстановки в стране и оздоровления нашего общества. Но, возвращаясь
к сказанному, задача государства – обеспечить материальную базу для
того, чтобы работа не сводилась только к бумажным отчетам, как это
нередко получается.
На сегодня прогрессивное мировое сообщество
рассматривает международные стандарты не как альтернативы тюремному заключению,
а как основные меры наказания, не связанные с лишением свободы. Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не
связанных с тюремным заключением (Токийские Правила), принятые Генеральной
Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г., указывают на то, что «альтернативы тюремному
заключению могут быть эффективными средствами обращения с правонарушителями в
обществе, как в интересах правонарушителей, так и общества».
На сегодняшней день в Казахстане
пробация в отношении несовершеннолетних восстребовано тем, что большинство
подростков совершают уголовной проступок или преступления из-за возрастных
особенностей, к ним можно будет отнести вспыльчивость, неуравновешенность,
неграммотность. Необходимость усиленной
заботы о несовершеннолетнем определена рядом характерных для него специфических
особенностей: беззащитностью, беспомощностью, недостаточностью жизненного
опыта, податливостью и склонностью к подражанию, повышенной эмоциональностью,
неуравновешенностью, импульсивностью.
Если брать опыт зарубежных стран, то у
них запущены множество социальных программ по реалибитации несовершеннолетних,
которые оказались в конфликте с законом. Применяя эти програмы у нас, надо
учитывать законодательную базу страны, восточный менталитет, культуру и
общество.
Институт
пробации – новелла, не известная казахстанскому законодательству. Между
тем, он получил весьма широкое распространение на территории Новой Зеландии, Норвегии, Чешской республики, Грузии.
К примеру, в Грузии есть «Кодекс о правосудии в
отношении несовершеннолетних» от 12 июня 2015 года. Целью настоящего Закона являются защита наилучших интересов несовершеннолетних в процессе правосудия, ресоциализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, защита прав несовершеннолетних потерпевших и несовершеннолетних свидетелей, предупреждение вторичной виктимизации несовершеннолетних потерпевших и несовершеннолетних свидетелей и
повторной виктимизации несовершеннолетних потерпевших, предупреждение нового
преступления и защита правопорядка7.
Несмотря на международную практику со всеми ее положительными показателями,
следует учитывать особенности местного менталитета и культуру населения.
Исходя из
международного и собственного опыта, наилучшая альтернатива для
несовершеннолетнего осужденного предоставить возможность на получение шанса на
исправление и помочь ему должно не
только его семья, общество, но и государство в целом.
Казахстанская
правовая система в перспективе будет прогрессировать и найдет признание в своих
трудах, заложит для будущего поколения
основу правовой культуры и сознания, в дальнейшим создаст своеобразное геоправовое
пространство для сохранения и развития сокровищницы правовой культуры.
Литература
1. Закон Республики Казахстан от
15 февраля 2012 года № 556-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации»
3. Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858. О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с
2010 до 2020 года.
4.
Уголовный Кодекс
Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V ЗРК.
5. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан. Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 234-V ЗРК.
6.
Б.К. Шнарбаев, А.Е. Мизанбаев. Пробация в Казахстане: Исполнение
наказания и осуществления пробационного контроля (теоритические и практические
аспекты). — Алматы, 2016. — 400 с.
7.Кодекс Грузии №3708 II
c от 12.06.2015 г. «Кодекс о правосудии в
отношении несовершеннолетних» от 12 июня 2015 года.