Економічні науки/10. Економіка підприємства

К. е. н. К. В. Ущаповський

Харківський національний університет радіоелектроніки, Україна

КОРПОРАТИЗАЦІЯ ДЕРЖАВНИХ ІНФРАСТРУКТУРНИХ ПІДПРИЄМСТВ В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ УКРАЇНИ ТА ЇЇ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНІ НАСЛІДКИ

Реформа управління державною власністю, яка здійснюється в Україні, ставить на меті корпоратизацію усіх унітарних держпідприємств, де переважають комерційні функції. Очікується, що це підвищить ефективність функціонування державних активів, сприятиме розмежуванню функцій формування та реалізації державної політики з функцією управління об’єктами державної власності. Процес корпоратизації має охопити і ДП «НЕК «Укренерго» – велике інфраструктурне підприємство, яке здійснює управління об’єднаною енергосистемою України та транспортування електроенергії магістральними та міждержавними мережами.

Зовнішніми факторами, які зумовлюють необхідність корпоратизації ДП «НЕК «Укренерго», є прийняті Україною міжнародні зобов’язання. Вимоги корпоратизації містилися у ратифікованих Україною кредитних угодах про залучення коштів з боку ЄБРР. Оскільки підприємству хронічно бракує власних ресурсів для виконання інвестиційних програм, міжнародні кредити широко використовуються для фінансування проектів з будівництва і модернізації магістральних та міждержавних електромереж, а також проектів з трансформації та удосконалення власної системи управління. Загальна сума усіх укладених та ратифікованих угод, починаючи з 2005 р., становить 741,3 млн євро та 200,0 млн дол. США.

Згідно з доопрацьованим проектом Закону України «Про особливості корпоратизації державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» з урахуванням висновків Комітету Верховної Ради України з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією, ДП «НЕК «Укренерго» перетворюється на публічне акціонерне товариство, 100 відсотків акцій якого належать державі та не підлягають приватизації.

Слід зазначити, що закріплення за державою статусу одноосібного власника зумовлює суперечність між організаційно-правовою формою підприємства та її змістом. Публічність акціонерного товариства передбачає вільне розміщення акцій з метою розширення фінансових можливостей підприємства. Тоді як концентрація акціонерної власності та пряма заборона на її відчуження унеможливлює залучення додаткового капіталу шляхом акціонування. Проте, зважаючи на виняткову значущість ДП «НЕК «Укренерго» у забезпеченні безперебійного функціонування об’єднаної енергосистеми, норму про заборону приватизації можна вважати виправданою.

Цілком очевидно, що у випадку державних інфраструктурних підприємств корпоратизація має на меті дещо відмінні від традиційних цілі. Якщо для звичайного приватного підприємства корпоратизація означає збільшення капіталу та зміцнення фінансової стійкості, для державних інфраструктурних підприємств корпоратизація стає способом підвищення господарської самостійності, забезпечення незалежності у прийнятті господарських рішень, більшої свободи у просуванні власних економічних інтересів.

Серед найбільш суттєвих наслідків корпоратизації ДП «НЕК «Укренерго» можна виділити:

- інституціональні зміни, спрямовані на упорядкування економічних відносин між державними суб’єктами корпоративних прав. Інституціональні зміни пов’язані зі значними ризиками перевищення державою своїх статусних можливостей як власника. Так, завдяки тиску на регуляторні органи, державні органи, які концентрують права власності на активи підприємства, можуть добиватися прийняття неоптимальних економічних рішень, наприклад, штучно стримувати зростання тарифу на послуги підприємства у популістських цілях;

- організаційні зміни, зокрема підвищення ступеню господарської самостійності при прийнятті управлінських рішень, забезпечення прозорості у діяльності підприємства. Організаційні зміни у ДП «НЕК «Укренерго» матимуть складну юридичну форму, оскільки процес корпоратизації супроводжується у часі процесом реорганізації. Реорганізація передбачає, що на базі ДП «НЕК «Укренерго» має бути створено два юридично самостійні підприємства: системний оператор, відповідальний за управління об’єднаною енергосистемою, та електропередавальне підприємство, яке виконуватиме функції передачі електроенергії;

- кадрові зміни (оптимізація чисельності працюючих, оновлення процедури призначення керівників, наближення рівня оплати праці керівників до рівня заробітку на аналогічних посадах у приватному секторі);

- фінансові зміни (переоцінка вартості активів підприємства).

Корпоратизація ДП «НЕК «Укренерго» в жодному разі не означає миттєвого підвищення його ефективності. Усе залежить від того, наскільки успішно вдасться втілити у практику управління сучасні стандарти корпоративної соціальної відповідальності, а саме збалансувати соціально-економічні інтереси державних суб’єктів корпоративних прав та інших зацікавлених осіб; подолати організаційний опір; забезпечити незалежний зовнішній аудит, публічність у діяльності корпорації; убезпечити підприємство від політичних та лобістських впливів; організувати широкий суспільний діалог стосовно зміни принців тарифоутворення (адже суспільство більш зацікавлено у встановленні тарифу на послуги підприємства на рівні, який дозволяє підтримувати електромережі в експлуатаційній готовності та розвивати їх відповідно до потреб економіки, ніж платити занижену ціну та перебувати під загрозою припинення енергопостачання).