“Педагогические науки”/ 4.Стратегические направления реформирования системы образования

Д. пед. н. Максименко А.П.

Київський національний лінгвістичний університет, Україна

Якість освіти – найважливіше завдання сьогодення

В останні роки все більше уваги приділяється проблемі забезпечення якості освіти. З цією метою створюються різні органи, агенції чи установи, на які держави покладають обов’язки і надають їм повноваження здійснювати оцінювання діяльності закладів освіти чи наукових установ і в такий спосіб виявляти якість наданих освітньо-наукових послуг. У розділі V ст. 16 Закону України « Про вищу освіту», що набрав чинності у вересні 2014 р., йдеться про створення Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти і незалежних установ оцінювання та забезпечення якості вищої освіти [1].

У нашій роботі ми проаналізуємо діяльність Французької агенції з оцінювання наукової діяльності та вищої освіти (AERES – agence d’évaluation de la recherche et de l’enseignement supérieur). Задля реалізації завдань і намірів, задекларованих освітянською спільнотою Європейських країн у контексті Болонського процесу, у Франції сформована законодавча база та створена Агенція з оцінювання наукової діяльності та вищої освіти (AERES, далі Агенція). Вона покликана зробити вклад у покращення якості вищої освіти і науково-дослідної роботи.

Відповідно до повноважень Агенція повинна виконувати такі завдання:

- оцінювати наукові установи та організації, заклади вищої освіти і науки, асоційовані наукові підрозділи та фундації з урахуванням особливостей напрямів їх діяльності;

- оцінювати наукову діяльність підрозділів наукових установ і закладів освіти;

- оцінювати вищу професійну підготовку і дипломи закладів вищої освіти;

- затверджувати процедури оцінювання та висловлювати свою думку щодо умов, за яких такі процедури відбуваються.

Агенція має право брати участь у роботі закордонних і міжнародних органів з оцінювання наукової і освітньої діяльності вищих навчальних закладів. Її створення відповідає загальному контексту публічної політики щодо розвитку вищої освіти і науки у Франції. Вона виражає волю і бажання держави забезпечити в країні необхідне оцінювання в цій галузі і в такий спосіб дозволяє надати власні неупереджені та прозорі пропозиції для усунення слабких ланок у функціонуванні освітньо-наукової системи.

Французька Агенція має статус незалежного адміністративного органу, що дозволяє їй діяти вільно, без тиску, який міг би чинитися з боку органів державної влади, а також тих, кого оцінюють тощо. Агенція, у свою чергу, робить публічними звіти про оцінювання й оприлюднює процедури та засоби оцінювання. Вона здійснює діяльність відповідно до міжнародних стандартів та європейських вимог і принципів, про які згадувалося в Комюніке конференції міністрів європейських країн, відповідальних за сферу вищої освіти, у 2005 році в Бергені (Норвегія) [2, с. 38]. Уся її діяльність від початку створення спрямована на розповсюдження культури якості в органах, установах і закладах освіти. Саме тому, до початку будь-якої кампанії з оцінювання організовуються зустрічі-обміни із закладами, що підлягають перевірці, з метою створення умов для забезпечення якості відповідно до європейських стандартів.

Національна Агенція Франції відкрита для світу. Вона діє з урахуванням європейських і міжнародних перспектив, тому запрошує до участі в оцінюванні зарубіжних експертів різних профілів; демонструє прозорість власного оцінювання для міжнародної спільноти і водночас відкрита для інших культур з проведення оцінювання; виявляє бажання до міжнародної співпраці з різними суб’єктами оцінювання.

Так, у 2010 році французька Агенція брала участь у міжнародних оцінюваннях і стала повноправним членом Європейської асоціації із забезпечення якості вищої освіти (ENQA). Таким чином, вона структурно організована як для виконання завдань у середині країни, так і за кордоном.

Керівництво Агенцією здійснює президент, який призначається із числа членів Ради Агенції урядовим декретом. Він несе особисту відповідальність за неупередженість, достовірність та прозорість оцінювання; підписує відгуки, звіти оцінювання та узагальнені підсумкові звіти, скріплені підписом директора тієї чи іншої секції; призначає генерального секретаря, який керує штатними працівниками; є фінансовим розпорядником Агенції; складає списки експертів, з яких вибирають членів експертних комітетів.

Президент може делегувати свій підпис генеральному секретареві, директорам секцій у питаннях, які стосуються їх компетенції, а також іншим своїм підлеглим для виконання ними функціональних обов’язків.

У випадках неможливості здійснення президентом своїх повноважень чи відпустки Радою керує найстарший її член, а генеральний секретар тимчасово виконує всі інші функції президента. Таким чином, президент Агенції і йому підпорядкований штатний адміністративний персонал є першим складником структури АЕRЕS.

Другим дієвим складником Агенції є Рада, персональний склад якої затверджується декретом уряду терміном на 4 роки (перепризначення дозволяється лише один раз). Рада розробляє заходи і процедури, які гарантують якість, прозорість і публічність процедур оцінювання, а також слідкує за тим, щоб ураховувались структурні особливості та специфіка підготовки оцінюваних установ. Вона налічує 25 членів, серед них можуть бути представники зарубіжних країн. У своїй діяльності Рада Агенції спирається на адміністративний та науковий персонал і кожного року задіє біля 4,500 тис. експертів.

До компетенцій Ради належить забезпечення зв’язків між процедурами оцінювання, які застосовують секції Агенції. У цьому контексті вона уточнює для кожної секції рамки, завдання, критерії та умови проведення процедури оцінювання. Окрім цього Рада повинна слідкувати за тим, щоб критерії і процедури, які застосовує Агенція, враховували особливості і місію організацій, що перевіряються.

До складу Ради Агенції входять:

- дев’ять висококваліфікованих працівників, із яких не менше ніж третина – представники приватної науки;

- сім членів – науковці зі званнями і ступенями, інженери, викладачі-науковці, рекомендовані директорами чи президентами вищих державних закладів освіти і науки;

- сім членів – наковці зі званнями і ступенями, інженери, викладачі-науковці, рекомендовані керівними органами оцінювання працівників вищої освіти і науки;

- два парламентарі, члени парламентського Комітету з розвитку науки і технологій [3].

Члени Ради Агенції не мають права одночасно керувати закладами вищої освіти чи науковими установами, головувати в Національному комітеті наукових досліджень (СoNRS) або в інших установах з питань оцінювання. Вони не можуть бути членами Національної ради університетів (CNU) чи Національної ради з вищої освіти і науки (CHESER), чи Вищої ради з питань науки і технологій (CSRT).

В Агенції діє три секції: секція закладів освіти, секція наукових підрозділів, секція професійної підготовки і дипломів. Вони по суті є її третім структурним складником. Кожною із секцій керує директор, який призначається Радою Агенції за пропозицією її президента. Директор організовує роботу секції, особливо в частині написання звітів оцінювання і пропозицій, а вразі необхідності розробляє систему оцінок.

Адміністративну і наукову підтримку Агенції забезпечують 180 осіб, 108 із них – науковці або викладачі-науковці. Ці представники забезпечують наукову організацію оцінювання. Секції створюють комітети експертів, які власне і проводять оцінювання. Як ми вже згадували, фактично кожного року Агенція задіє 4,500 тис. експертів із Франції та зарубіжжя, яких вибирають із кандидатур, запропонованих членами Ради Агенції та директорами секцій, президентами і директорами вищих навчальних закладів та наукових установ, президентами компетентних підрозділів, які оцінюють діяльність працівників вищої освіти і науки [4].

Загалом, оцінювання, як правило, здійснюють науковці (викладачі-науковці) і експерти з інших сфер – студенти, професіонали з підприємств, адміністративних органів та ін. Склад комітету варіюється в залежності від специфіки об’єкта оцінювання. Секція закладів освіти (section des établissements) оцінює заклади вищої освіти та науки (університети, вищі професійні школи, тощо), наукові організації та установи, інститути, лабораторії (EPST - EPIC), установи і фундації наукового співробітництва тощо. Ґрунтуючись на звіті-самооцінюванні (самоаналізі) установи, секція аналізує її діяльність, спрямовану на виконання покладених на неї завдань. Вона намагається виявити сильні і слабкі сторони роботи закладу та формулює рекомендації щодо покращення його функціонування. Беручи до уваги самоаналіз підрозділів, оцінювання закладу в цілому стосується організації й управління, а також стратегії наукового розвитку, валоризації, професійної підготовки, студентського життя, зовнішніх зв’язків тощо.

Секція закладів освіти розробляє для комітетів експертів і структурних підрозділів, які будуть підлягати оцінюванню, гід-інструкцію з оцінювання. Вона обов’язково аналізує сайти установ і закладів освіти, а також може вибірково вивчати тематику та зміст підготовки, що стосуються формування компетентностей. Кожного року секція узагальнює результати проведених оцінювань та оприлюднює їх.

Секція наукових підрозділів (section des unités de recherche) оцінює наукові підрозділи вищих закладів освіти, а також наукові установи, органи та організації. Крім науки у вищих закладах освіти секція аналізує діяльність наукових підрозділів і структур, які діють під протекцією Міністерства вищої освіти і науки Франції, а також інших міністерств.

Оцінювання наукових підрозділів, перш за все, має за мету допомогти їм розкрити власні потенційні наукові можливості та визначити їх місце, значення і перспективи як на регіональному, так і на національному та міжнародному рівнях у рамках наукових завдань та у відповідності до стратегічних цілей.

Секція професійної підготовки і дипломів (section des formation et des diplômes) зобов’язана оцінювати професійну підготовку і дипломи (ліцензія, мастéр, доктор – LMD – license, master, docteur). Ця секція діє в рамках розвитку європейського простору вищої освіти та науки. До сфери її оцінювання належить підготовка трьох названих вище дипломів у закладах освіти як державних, так і приватних, які підпорядковані Міністерству вищої освіти і науки Франції, а також іншим міністерствам.

Завдання оцінювань, які проводить секція щодо професійної підготовки і дипломів, ґрунтуються навколо рівнів LMD. Вони обов’язково враховують відповідність наукового складника професійній підготовці та рівню розвитку компетентностей і знань.

Агенція здійснює свою діяльність, ґрунтуючись на трьох основних принципах: незалежність, прозорість і неупередженість.

Статус незалежного адміністративного органу гарантує Агенції виконання завдань і місій, уникаючи тиску з боку виконавчої влади різних рівнів, установ і закладів, що оцінюються, а також інших державних і приватних впливових організацій. Ця незалежність дозволяє французьким і зарубіжним експертам визначати зрозуміло і неупереджено сильні та слабкі сторони діяльності закладів, дотримуючись правил професійної етики, особливо в частині конфлікту професійних інтересів.

Агенція забезпечує цілковиту транспарентність своєї діяльності, від використовуваної методології до внутрішньої організації і правил професійної етики. Все це висвітлюється публічно. Кожен звіт про оцінювання публікується в повному обсязі на інтернет-сайті і обов’язково супроводжується зауваженнями, зробленими оцінюваними структурами.

Агенція проводить оцінювання незалежно і неупереджено, оскільки створює експертні комітети, ґрунтуючись на принципах колегіальності, взаємодоповнюваності компетентностей, мультидисциплінарності та об’єктивності оцінювання. Заклад, який оцінюють, і Агенція обов’язково обмінюються інформацією щодо ризиків об’єктивності оцінювання.

Таким чином, узагальнюючи, можемо зробити висновки про те, що Французька агенція з оцінювання наукової діяльності та вищої освіти (AERES – agence d’évaluation de la recherche et de l’enseignement supérieur) є державним незалежним адміністративним органом, який у своїй діяльності керується принципами об’єктивності, прозорості та неупередженості.

Органіграма Агенції чітко структурована. Кожен із структурних складників має власні функції і повноваження та діє чітко у відповідності до них.

Діяльність Агенції в цілому спрямована на виявлення здобутків і слабких сторін у функціонуванні закладів вищої освіти та наукових установ з метою покращення якості освітньо-наукових результатів.

Література:

1. Закон України «Про вищу освіту» (2014 року) – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/1556-18/page2

2. Болонський процес. Документи і матеріали / За ред. д. е. н. проф. С. І. Юрія. – Тернопіль: Економічна думка, 2006. – 136 с.

3. Agence d'évaluation de la recherche et de l'enseignement supérieur (AERES) – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.aeres-evaluation.fr/Agence/Organisation/Conseil-de-l-AERES

4. Agence d'évaluation de la recherche et de l'enseignement supérieur (AERES) – [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.aeres-evaluation.fr/Agence/Organisation/Organisation-generale