Рахманова Г.Б.

КазУМО и МЯ им Абылай хана

Казахстан (г. Алматы)

Евразийский Союз: необходимость и возможности

В мировом историческом процессе в настоящее время происходит сложный и неоднозначный процесс смещения мировых центров сил. На передовые позиции в мировой политике и экономике вступает евроазиатское пространство, которое приобретает новое, глобальное измерение. Казахстан как страна, находящаяся в центре Евразии, стремится участвовать в создании новой многополярной мировой политической системы, целями которой являются обеспечение безопасности и высокая степень интеграции.

29 мая 2014 года в Астане договор о создании Евразийского экономического союза. Создание ЕАЭС – событие действительно эпохальное. Документ вступит в силу с 1 января 2015 года. Многие восприняли это эпохалное событие, как начало возрождения СССР в новой интерпретации. Тем более, что в самое ближайшее время в него собираются вступить Армения и Кыргызстан.

Сложившаяся ситуация пробуксовки интеграционных процессов на постсоветском пространстве продиктовала объективную потребность и необходимость реформирования самого Содружества Независимых Государств, которое обеспечило бы создание в этом регионе пояса стабильности и безопасности, повысило бы степень предсказуемости политической эволюции, контролируемости постсоветского пространства. Только такое Содружество могло сыграть реально стабилизирующую роль в предотвращении и регулировании возможных конфликтов в этой зоне. С учетом этого возник поиск новой модели интеграционного взаимодействия.

Президент Казахстана Н.А. Назарбаев стал одним из последовательных конструкторов и исполнителей идей создания полнокровного и дееспособного объединения стран СНГ. Начало этому процессу было положено 29 марта 1994 г. на состоявшейся в рамках официального визита в Москву встрече Н.А. Назарбаева с профессорско-преподавательским составом и студентами МГУ. 2014 год – особо значим тем, что в этом году общественность Казахстана и России, стран евразийского пространства отметило 20-летие исторического выступления Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева в Московском университете с идеей создания Евразийского Союза. Целью этого союза должна была стать согласованная экономическая политика и принятие обязательных для исполнения государствами-участниками совместных программ проведения экономических реформ. Именно экономические интересы должны стать основой для сближения независимых государств СНГ.

Несмотря на ряд критических откликов, идея упала на благодатную почву. Далее начался переход от эмоционального отношения к идее интеграции к обсуждению реального проекта. 3 июня 1994 года Проект формирования Евразийского союза государств был направлен главам государств СНГ. 6 июня с этим документом познакомились все казахстанцы. А уже 8 июня в «Независимой Газете» был опубликован полный текст проекта ЕАС. С этого момента дискуссия вокруг ЕАС приобрела качественно новое значение. Постепенно стала возрастать международная роль евразийской идеи в XXI веке в современном мире, активная роль Казахстана, России в отстаивании принципов евразийства и сотрудничества между народами.

В июле 2010 года вступили в силу договорённости о создании Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, в декабре того же года на саммите ЕврАзЭС было достигнуто соглашение о создании Евразийского экономического союза на базе Единого экономического пространства Белоруссии, Казахстана и России.

2011 году 19 октября главы стран Евразийского экономического сообщества приняли решение о присоединении Киргизии к Таможенному союзу России, Белоруссии и Казахстана.

18 ноября в Москве президент России Дмитрий Медведев, президент Белоруссии Александр Лукашенко и президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписали документы следующего этапа интеграции:

Декларацию о Евразийской экономической интеграции;

Договор о Евразийской экономической комиссии;

Регламент работы Евразийской экономической комиссии.

А с 1 января 2012 года на территории трёх стран-участниц Таможенного союза ЕврАзЭС начало действовать Единое экономическое пространство (ЕЭП), сформированное для создания условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения. В полной мере интеграционные соглашения ЕЭП, принятые 18 ноября 2011 года, начали работать с июля 2012 года. Фактически с созданием союза ничего не поменяется — большинство норм уже действует после создания ЕЭП. Страны СНГ беспошлинно торгуют друг с другом с 1992 г. и создание Таможенного союза. Беларусь, Россия и Казахстан берут на себя обязательства гарантировать свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Единой столицы у ЕАЭС не будет. В Алма-Ате будет находиться финансовый центр нового союза. Экономическим центром станет Москва (там располагается Евразийская экономическая комиссия), а Минск, где находится Евразийский суд, - правовым. На данный момент ключевые вопросы развития ЕАЭС решаются на уровне высшего руководства стран-участниц. Часть вопросов решается на уровне Евразийской экономической комиссии с помощью экспертного совета организации без прямого влияния политических лидеров стран-участниц, наиболее сложные вопросы рассматриваются на уровне совета комиссий на основе принципа консенсуса. Спорные вопросы также будут рассматриваться Высшим евразийским экономическим советом на уровне президентов и Евразийским межправительственным советом на уровне глав правительств. Относительно создаваемого ЕАЭС необходимо уточнить, что в данном случае одними из основополагающих принципов, составляющих базу для Евразийского экономического союза, являются незыблемость политического суверенитета стран-участниц интеграционного объединения, экономическая обоснованность принимаемых решений, прагматизм и взаимная выгода. Кроме этого, как ранее было оговорено, в ЕАЭС будет соблюдаться равное представительство сторон во всех органах интеграции, равно как и консенсус на всех уровнях интеграционного взаимодействия.

Россия, Белоруссия и Казахстан договорятся проводить единую макроэкономическую, антимонопольную, валютную и финансовую политику (общий финансовый мегарегулятор планируется создать к 2025 г.). О переходе на единую валюту в документе не говорится. Существует мнение о том, что пока мы не выйдем на общефинансовый рынок, вряд ли имеет смысл ставить вопрос о единой валюте. Но надо развивать сотрудничество в валютной сфере, проводить согласованную макроэкономическую политику. В настоящее время государства смогут «в исключительных случаях» вводить валютные ограничения на срок до 1 года. Каждая страна будет вправе проводить собственную промышленную политику, в том числе субсидировать предприятия. Но они смогут оспорить в суде ЕЭАС меры поддержки промышленности, применяемые в другой стране. В соглашении прописаны механизмы защиты рынка от импорта. Кроме того, должен быть создан единый рынок нефти и газа, а страны-участницы должны проводить единую макроэкономическую, тарифную и монетарную политику. В странах союза планируется унифицировать режим для инвестиций. Инвесторы получат право возмещать за счет государства ущерб их вложениям в результате беспорядков, войн и революций.

В ЕЭАС должно появиться одинаковое техническое регулирование и лицензирование. Члены союза будут осуществлять согласованную политику в ключевых отраслях экономики: энергетике, промышленности, сельском хозяйстве, транспорте.

У Единого экономического пространства хороший потенциал. Так, у России есть перспективы совместно с Казахстаном развивать черную и цветную металлургию, транспортное машиностроение, кооперацию в атомной и аэрокосмической сфере, с Белоруссией - кооперационные связи в автомобилестроении, авиа- и судостроении, оборонном и космическом комплексе, микроэлектронике и телекоммуникациях и в ряде других отраслей.

Евразийского экономического союза открывает новые возможности, которые будут использованы для решения социальных задач. Среди них экперты указавают на следующие:

Свобода передвижения. В июне 2012 года было введено временное соглашение, по которому казахстанцы могут 30 дней находиться на территории России без ранее обязательной регистрации. Это же правило действует и для россиян в нашей стране. С 1 января 2015 года временное соглашение станет постоянным.

Трудоустройство. В 2015 году исключаются процедуры получения специального разрешения на работу, которые страны ТС устанавливали с целью защиты внутреннего рынка труда. Казахстанские работники будут пользоваться в России и Беларуси такими же профессиональными и социальными преференциями, что и коренные жители этих стран: право на труд, устройство детей в школьные и дошкольные учреждения, возможность пользоваться медицинскими услугами, обязательства по уплате налогов. Исключение – работа в госорганах стран ТС и прохождение службы в армии. Еще один бонус — с 1 января 2015 года подоходный налог для граждан Казахстана, работающих в РФ снизится с 30 до 10 процентов.

Высшее образование. Планируется создать список высших учебных заведений трех стран, дипломы которых не будут требовать подтверждения на территории дружественных государств. Так, выпускник, к примеру, «Назарбаев – Университета» будет иметь полное право на трудоустройство в России или Беларуси по своей специальности наравне с выпускниками местных вузов.

Пенсия. Трудовой стаж казахстанцев в будущем будет учитываться при начислении пенсии в России или Беларуси, если житель нашей страны решит переехать в одно из этих государств. Эта норма на данный момент еще не закреплена, но прорабатывается.

Рынок. Из-за конкуренции, которая усилится между поставщиками трех стран, увеличится ассортимент продукции, снизятся цены на нее. Требования к качеству товаров будут повышаться, чтобы отвечать мировым стандартам.

Рабочие места. За счет открытия совместных производств и расширения мощностей уже имеющихся предприятий, которые будут выходить на новые рынки, откроются новые рабочие места, сократится безработица, а благосостояние граждан вырастет.

Евразийство сегодня существует в сложной международной ситуации. В настоящее время евразийский принцип является аналогом многополярности, в отличие от атлантизма и однополярной гегемонии США, о которой говорится в доктрине национальной безопасности Казахстана. На международной арене Казахстан выступает как поборник сложного, многополярного мира, его Глава призывает объединить усилия Запада и Востока. Вполне естественно, что, исходя из своего геополитического положения и осуществляя многостороннюю ориентацию во внешнеполитической сфере, Казахстан имеет свои приоритеты в рамках СНГ. Конечно, наша республика поддерживает традиционные связи с центрально-азиатскими республиками, но сотрудничество с Россией является важнейшей частью политики Казахстана в СНГ. Ключевыми факторами, определяющими казахстанско-российские отношения, являются все еще остающаяся взаимозависимость хозяйственных связей, общность историко-культурных традиций и менталитет. Это множество зримых, ощутимых явлений повседневной жизни обеих стран. Это тысячи человеческих и деловых нитей, тесно связывающих казахстанцев с россиянами, веками жившими вместе, а поэтому укрепление добрососедства отвечает кровным интересам миллионов людей.

Идея евразийского созидания и толерантности стала основополагающей в государственной политике, проводимой в стране. Она гармонично перекликается с духовной природой и национальной особенностью казахского народа: терпимостью, добрососедством, дружелюбием, открытостью. Тесно переплетаясь с национальным духом, идея евразийства синтезировала в себе толерантность, как единство в многообразии. В качестве идеологии идея евразийства пропагандирует уважение, принятие и правильное понимание богатого многообразия культур нашего мира, форм самовыражения и проявления человеческой индивидуальности.

Использованная литература

1. Назарбаев Н. На пороге XXI века. – Алматы: Онер, 1996. - С. 100.

2. Назарбаев Н. О формировании Евразийского Союза Государств. Проект документа // Независимая Газета. -1994.- 8 июня.

3. Назарбаев Н. Евразийский Союз: идея, практика, перспективы. 1994-1997. - М., 1997. - С.271.

4. Назарбаев Н.А. интервью телеканалу "Евроньюс" /Хабар.- 2010.- 9 ноября. 

5. Назарбаев Н.А. В нашей дружбе нет никаких секретов //Российская газета.– 2010.–2 ноября.

6. Евразийское пространство: интеграционный потенциал и его реализация. - Алматы, 1994. - С.3.

7. Проект ЕАС. Хроника пяти месяцев // Казахстанская правда. - 1994. - 20 сентября.

8. Казахстанские эксперты оценили перспективы ЕАЭС. Аналитики рассказали, как отразится создание нового союза на жизни обычных казахстанцев [Электронный ресурс] BNews.kz «www.bnews.kz».