Науковий
керівник: Коваль Наталія Олексіївна -
кандидат
юридичних наук, старший викладач кафедри морського та митного права
Національний
університет «Одеська юридична академія»
Організація
митного контролю лікарських засобів, що містять наркотичні речовини
Євроінтеграційний вектор зовнішньоекономічної політики,
на шлях якої ступила Україна, поставив перед державою ряд запитань теоретичного
і практичного характеру, присвячених захисту прав, свобод і законних інтересів
громадян. Проблема появи і використання неякісних, фальсифікованих,
контрабандних лікарських засобів не один раз підіймалася у ЗМІ, лунала з уст
політичних та громадських діячів, із сумом визнавалась лікарями, завдавала
нищівного удару економіці держави, і що, найважливіше - ставила під загрозу життя і здоров’я
населення. Окрім того, ця проблема гостро поставала під час регулювання питань
щодо переміщення лікарських засобів, що містять наркотичні речовини через митний
кордон України.
Імпорт, експорт або транзит наркотичних
засобів, психотропних речовин і прекурсорів здійснюються відповідно до
сертифіката, що видається
суб’єктам господарювання на кожну окрему партію уповноваженим органом
–Державною службою України з контролю занаркотиками. Видача дозволу
здійснюється за узгодженням із СБУ. Детальний порядок видачі дозволів вміщено в
Постанові КМУ від 3 лютого 1997 року «Про
затвердження Порядку видачі дозволів на право ввезення на територію України,
вивезення з території України або транзиту через територію України наркотичних
засобів, психотропних речовин і прекурсорів, а сам список вміщено в
Постанові КМУ «Про затвердження
переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів» від 6
травня 2000 року. Згідно із Наказом МОЗ України від 23 квітня 2007 року «Про затвердження переліків наркотичних
(психотропних) комбінованих лікарських засобів, що містять малу кількість
наркотичних засобів або психотропних речовин і прекурсорів, які підлягають
контролю при ввезенні на митну територію України та вивезенні за її межі» ввезення на митну територію України та
вивезення за її межі готових лікарських засобів,
зазначених у Переліку наркотичних
(психотропних) комбінованих лікарських засобів, що
містять малу кількість психотропних речовин і прекурсорів
може здійснюватися без окремого дозволу.
Переміщення препаратів, які не
зареєстровані в Україні після обґрунтування потрібності їх увезення підлягають
реєстрації у МОЗ України на підставі Постанов КМУ «Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації) лікарських
засобів і розмірів збору за їх державну реєстрацію (перереєстрацію)» від 26
травня 2005 року та «Про
затвердження Порядку ввезення на територію України не зареєстрованих лікарських засобів, стандартних зразків, реагентів» від 26 квітня 2011 року.
У п.24 ст.4 Митного Кодексу законодавець надає визначення
митному контролю, під яким розуміється сукупність
заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм Митного Кодексу, законів та інших
нормативно-правових актів
з питань державної митної
справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.
Контроль лікарських засобів,що містять наркотичні
речовини складається із
наступних кроків. Перш за все – це перевірка інспектором прикордонної служби, після
прибуття транспортного засобу із лікарськими наркотичними речовинами, у Базі
даних найменування лікарського засобу, що містить наркотичні речовини;
наявність електронної копії попереднього повідомлення про вказаний вантаж в
Єдиній аналітично-інформаційній системі Державної фіскальної служби України;
запису про державну реєстрацію лікарських наркотичних засобів; пакета
документів, що супроводжують вантаж; сертифіката якості на лікарські засоби, що
містять наркотичні речовини. Далі проводиться аналіз в контрольно-аналітичній
лабораторії із попереднім взяттям зразків увезених лікарських наркотичних
засобів. Вантаж у цей час розміщується на митному складі. У разі відповідності
наданих документів чинному законодавству вантаж пропускають на митну територію
України для доставки його у митницю призначення під митним контролем та під
охороною. Наступним кроком є розміщення юридичною особою вантажу на митних
складах, де він очікуватиме здійснення митного оформлення. Після доставки
наркотичних засобів у митницю, особою, уповноваженою на декларування товарів,
до митного оформлення в установленому порядку подаються вантаж із лікарськими
наркотичними засобами та документи.
Перевірка документів є обов’язковою формою митного контролю. Митний Кодекс України передбачає два види перевірки документів
і відомостей, необхідних для проведення митного контролю: візуальний та із
застосуванням інформаційних технологій. Останній може проводитися шляхом
проведення формально-логічного контролю, контролю співставлення, контролю із
системи управління ризиками та іншими способами передбаченими МК.
Транзитне переміщення через територію
України препаратів можливе тільки за
наявності сертифіката (окремого дозволу). Для отримання сертифіката проводиться
експертиза документів, порядок якої міститься у Наказі МОЗ України від 16
лютого 2004 року «Про затвердження Порядку проведення експертизи документів, що
подаються для видачі сертифікатів на ввезення в Україну та вивезення з України
наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів». У разі успішної
експертизи дозвіл видається Державною
службою з контролю за наркотиками. При проходженні митного контролю копія
сертифіката передається Державній фіскальній службі України.
Крім того, підприємство-відправник у
листі-зверненні завчасно подає до Державної фіскальної служби таку інформацію:
- назву препарату (хімічна сполука, непатентована назва препарату);- кількість та вигляд препарату (розчин, таблетки, капсули);- вид транспортного засобу та відомості про нього;
- маршрут по території України (митниця ввезення та вивезення);
- реквізити контракту, за яким здійснюється поставка [3].
Сама ж процедура митного контролю та
митного оформлення починається після подання до органів доходів і зборів митної
декларації.
Декларування лікарських
наркотичних засобів має на меті ряд функцій: 1) забезпечує органи доходів і
зборів відомостями про переміщувані товари; 2) служить підтвердженням
законності вчинених декларантом (особою, яка самостійно здійснює декларування
або від імені якої здійснюється декларування [2]) дій щодо лікарських
наркотичних засобів, які розміщені ним під обраний митний режим; 3) виконує
функцію контролю: органи доходів і зборів перевіряють відповідність
декларованих відомостей про лікарські засоби, що містять наркотичні речовини
фактичним даним [1]. Декларантом може бути фізична чи юридична особа, або
уповноважені нею брокери (підприємство, що надає послуги з декларування
товарів, транспортних засобів комерційного призначення, які переміщуються
через митний кордон України [2]).
Лікарські засоби, що містять
наркотичні речовини, які перевозяться фізичною особою через митний кордон України у ручній поклажі, супроводжуваному та
несупроводжуваному багажі і не призначені для підприємницької діяльності,
відчуження або передачі іншим особам вважаються особистими речами цієї особи,
за умови, якщо вони переміщуються в порядку та обсягах, які визначаються
Міністерством охорони здоров’я, тобто кількість ліків відповідає необхідній на
курс лікування, що підтверджено довідкою лікаря про діагноз захворювання та
належно оформленим рецептом на лікарський наркотичний засіб [5].
Посадові особи митниці здійснюють митне
оформлення товарів у заявлений митний режим. При цьому знову перевіряється факт
державної реєстрації, наявність дозволу та ліцензії на ввезення препаратів [6].
Митний огляд та переогляд – одна із
передбачених Митним Кодексом форм митного контролю, визначених статтями 338-340
Митного кодексу України. Згідно ч.2 статті 338 МК за результатами застосування
системи управління ризиками огляд товарів, транспортних засобів комерційного
призначення може бути ідентифікаційним - без розкриття пакувальних місць і без
обстеження транспортного засобу, частковим - з розкриттям до 20 відсотків
пакувальних місць і вибірковим обстеженням транспортного засобу та повним - з
розкриттям до 100 відсотків пакувальних місць та поглибленим обстеженням
транспортного засобу. Основною метою проведення огляду лікарських наркотичних
засобів є визначення кількості, якості й вартості; встановлення законних
підстав переміщення засобів; попередження ввезення або вивезення заборонених
препаратів. Переогляд лікарських наркотичних засобів проводиться
у разі виявлення пошкодження або втрати митного забезпечення, накладеного на
зазначені товари, транспортні засоби, чи за наявності інших видимих ознак
можливого несанкціонованого доступу до товарів, що перебувають під митним
контролем. Витрати, пов’язані з проведенням такого переогляду, несе власник
зазначених товарів або уповноважена ним особа (ч.4 ст.338 МК).
Ст.341 Митного кодексу визначає ще одну
форму митного контролю –облік лікарських
наркотичних засобів, що переміщуються через митний кордон України. Для зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин
і прекурсорів органи МВС, СБУ і
Державної фіскальної служби виділяють приміщення, що відповідають вимогам,
установленим МВС. Керівник органу МВС,
СБУ і Державної митної служби
призначає особу,
на яку покладається
відповідальність за зберігання
та ведення
обліку наркотичних засобів,
психотропних речовин і
прекурсорів. Ведеться журнал обліку. Контроль за зберіганням і обліком
наркотичних засобів,
психотропних речовин і
прекурсорів здійснюється комісією,
до складу якої входять керівник
органу МВС, СБУ
і Державної фіскальної служби,
представники підрозділу, відповідального за діловодство,
експертно-криміналістичного підрозділу та
підрозділу з протидії
незаконному обігу наркотичних
засобів, психотропних речовин і
прекурсорів [4].
Види форм митного контролю лікарських
засобів можна розділити за різними підставами. Так, О.М.Шевчук класифікує їх
залежно від: 1) обсягу виконання митними органами контрольної діяльності щодо
переміщення лікарських наркотичних засобів – загальний, спеціальний, спрощений;
2) напрямку переміщення – митний контроль імпортних, експортних і транзитних
лікарських засобів; 3) форми багажу – митний контроль ручної поклажі,
супроводжуваного й несупроводжуваного багажу, що вміщують лікарські засоби; 4)
наявності факту державної реєстрації лікарських наркотичних засобів – митний
контроль зареєстрованих і незареєстрованих лікарських засобів, що містять
наркотичні речовини; 5) виду суб’єктів, що беруть участь у переміщенні
лікарських засобів – митний контроль щодо юридичних і фізичних осіб; 6) виду
транспорту, що переміщує лікарські засоби – митний контроль автотранспортних,
залізничних, морських, річкових і повітряних транспортних засобів; 7) характеру
проведення митного контролю – документальний і фактичний; 8) організації
контролю за місцем проведення – митний контроль після прибуття лікарських
наркотичних засобів у митний орган, суцільний та вибірковий; 9) місця
проведення контролю – на кордоні, в митниці призначення, у спеціальній або
тимчасовій зоні; 10) режиму контролю – імпорт, експорт, реімпорт, реекспорт,
транзит тощо [6].
Таким чином, дозвільний характер
переміщення товарів через державний кордон України сприяє зростанню ролі
органів доходів і зборів як суб’єктів, уповноважених на виконання контрольної
функції, а саме здійснення митного контролю – практична реалізація їх
контрольних повноважень за допомогою форм і методів, передбачених
законодавством України. Наша держава створила цілу
низку митно-правових заходів, які направлені на чітке і повномасштабне
регулювання перетину кордону лікарськими наркотичними засобами.
Список використаних джерел:
2.
Митний кодекс України: Відомості Верховної
Ради України (ВВР) – 2012 р. - № 44-45, № 46-47, № 48, ст.552.
3. Про
впорядкування транзитного переміщення медпрепаратів, які містять наркотичні
засоби, психотропні речовини, їх аналоги і прекурсори: лист Державної Митної
Служби № 11/3-10224 від 28.10.1997.
4.
Про затвердження Порядку
зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, вилучених з
незаконного обігу: Постанова Кабінету Міністрів України від 07.05.2008 р. №422
// [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/422-2008-п. - Назва з екрану.
5.
Про лікарські засоби: Закон України від
04.04.1996 р. №123/96 // ВВР. – 1996. - №22. – Ст.86.
6.
Шевчук О. М. Митний контроль
лікарських наркотичних засобів: монографія / О. М. Шевчук; Національний
університет "Юридична академія України імені Ярослава Мудрого". –
Харків : Право, 2013. – 228 с.