Деменева Н. А., канд. социол. наук, доцент,

федеральный судья в отставке, Россия

Деменев Ю.И., студент ФГБОУ ВПО

ГУМРФ имени адмирала С.О.Макарова

Роль Конституции Российской Федерации в формировании правового статуса детей в сфере труда

Согласно статьи17 Конституции Российской Федерации: «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения…», это значит, что правовой статус ребенка (детей) вытекает из правового статуса человека и гражданина с учетом возрастных ограничений.

Статус правовой (лат. status)-установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей.

Понятие правового статуса можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком смысле под правовым статусом личности понимается юридически закрепленное положение человека в обществе, его права и свободы, обязанности и ответственность, установленные законодательством и гарантируемые государством. В узком смысле-объем прав и свобод, которыми обладает человек-субъект права. Правовой статус определяется в науке, как юридически закрепленное положение личности в обществе. Другое определение объясняет правовой статус как «систему признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права». В основе правового статуса лежит и социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. При этом если учесть, что право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки, то в определенном смысле социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма.(1, 3)

Деменева Н.А. отмечала: «правовой статус личности-это комплексная категория, отражающая различные социальные связи, в том числе, взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.(1, 3, 4)

БасовМ.Я. полагал, что «ребенок представляет собой социальное существо не только потому, что он постоянно окружен атмосферой социальности, которой дышит также, как его легкие дышат воздухом, но также и потому, что он сам живет активной социальной жизнью, входит составной частью в ее организованные формы, участвует в ее творчестве». Рыбинский Е.М. отмечал: «понятие статуса применительно к детской проблематике встречается довольно часто. Говорится о статусе детства, юридическом статусе детей, о признании самостоятельного статуса государственной социальной политики в интересах детей. Объектом этой политики являются дети, предметом-комплексный процесс улучшения жизнедеятельности детей».

Правовым статусом ребенка является совокупность его прав и обязанностей, зафиксированных государством в юридической форме. Ребенок обладает общим (конституционным), отраслевым, специальным (родовым) и индивидуальным правовыми статусами. Трудовой кодекс Российской Федерации в главе42 раскрывает особенности регулирования труда работников в возрасте до 18лет. (3)

Определение конституционного статуса несовершеннолетнего позволяет выявить конституционные основы его правового положения. В самом общем виде он складывается из положений Конвенции о правах ребенка (согласно статье15Конституции РФ), а также норм Конституции РФ; не только непосредственно направленных на охрану детства, но и определяющих основы конституционного строя, права и свободы человека и др.

Шершеневич Г.Ф.отмечал: «Конституция-стержень, который, вбирая в себя положения и принципы Конвенции с учетом своих национальных, социально-экономических, политических и идеологических особенностей современного периода, должен определить будущее подрастающего поколения, давая конкретные «задания» другим отраслям законодательства. (Конвенция о правах ребенка, как общий знаменатель, рассчитана на все страны; ряд её положений «лишен юридического характера», что связано со спецификой самого процесса развития и воспитания несовершеннолетних).

Надлежащее закрепление трудовых прав ребенка на конституционном уровне позволит в большей степени отразить их в отраслевом законодательстве, следовательно, полнее их реализовать и защитить. Отсюда процесс исследования конституционных основ правового положения несовершеннолетнего предполагает рассмотрение всех видов его статуса. Трудовые права детей (основа правового статуса), проблемы их защиты исследуются в процессе всей работы.

«Статус гражданина России означает предоставление лицу наибольшего объема прав на территории российского государства, а также степень государственной защиты (покровительства) за ее пределами». В силу недостаточного возрастного физического и психологического развития, а, следовательно, неполной дееспособности, ребенок нуждается в повышенной правовой защите. Даже компенсация дееспособностью его законных представителей (родителей или лиц, их заменяющих, в т.ч. представителей государственных органов опеки и попечительства) не дает возможность ребенку предстать полноправным субъектом права, поскольку их интересы не всегда совпадают.(3, 7,8)

Правовые условия, средства и способы обеспечения, реализации правового статуса ребенка сегодня также не идеальны и требуют изменений, детализации, в том числе в других отраслях права. Вышесказанное позволяет выявить особенности конституционного статуса ребенка. Помимо системы прав, свобод и обязанностей конституционный статус несовершеннолетнего предполагает в качестве обязательного элемента социально-экономические, политические, идеологические и юридические гарантии его реализации.

Особую роль в обеспечении правового статуса несовершеннолетнего будут иметь юридические гарантии с той точки зрения, что они состоят не только в возложении на известных лиц определенных обязанностей, но и в сумме обеспечительных средств, стоящих на страже права лица.

В статье7 Конституции Российской Федерации закреплено: «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

При анализе прав и свобод ребенка, закрепленных нормами Конституции Российской Федерации 1993г. применительно к человеку и гражданину, обращает на себя внимание тот факт, что из 49 статей, включенных в главу 2 «Права и свободы человека и гражданина», термины «ребенок» и «дети» в прямой постановке употребляются только в трех-это статьи 38, 39, 43. Конечно, количественный показатель не всегда прямое отражение качества, но в данном случае указанный подход характеризует определенное отношение разработчиков Конституции РФ к рассматриваемой проблеме. Разумеется, такое положение не означает, что в остальных статьях данной главы Конституции дети не включены в состав субъектов регулируемых правоотношений в качестве «гражданина» и «каждого». Тем не менее, целесообразно обозначение ребенка в некоторых статьях Конституции РФ в качестве самостоятельного субъекта права.

Высказанная автором убежденность в данном вопросе обосновывается анализом положений отдельных норм российского законодательства. Например, возраст, по достижении которого ребенок вправе самостоятельно воспользоваться своим правом на труд (статья37 Конституции РФ), различен: согласно статье63 Трудового кодекса РФ он определен 14-16годами, а статьям 26-28 Гражданского кодекса РФ-14 годами. Причем данное ограничение уже само по себе является нарушением конституционного принципа равноправия, и, в частности, положений, закрепленных в следующих статьях Конституции: так, в статье6 п.2-«Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации»; в статье19 п.2-«Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности»; в статье37 п.3-«Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».(1, 5, 7)

Таким образом, ни одна из статей Конституции России, регламентирующих личные права и свободы человека и гражданина, не содержит каких-либо возрастных ограничений и прямого указания на особенности их осуществления ребенком, поэтому нет сомнений, что реализация личных конституционных прав и свобод человека в равной мере касается как взрослых, так и детей. Тем не менее, и в реальной жизни, и в нормативном обеспечении интересы несовершеннолетних не всегда учитываются. Например, можно определить социальный статус ребенка, вышедшего из интернатского учреждения, как «ничей», поскольку никто не будет нести ответственность за «не предоставление» ему жилища и отсутствие надлежащей охраны трудовых прав.(8, 9)

К сожалению, единого нормативно-правового акта, определяющего трудовые права и обязанности детей, их реализацию, охрану и защиту, до сих пор нет. Только в 1998г. был принят ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», где, как уже отмечалось, механизм реализации, конкретной защиты интересов детей либо до конца не обозначен, либо его предстояло разработать в соответствующих постановлениях правительства. Отсутствие в Законе положений об ответственности органов, не выполняющих обязательства по содействию в реализации и защите прав ребенка, сводит на «нет» основные гарантии прав несовершеннолетних. Способы закрепления ответственности в правовых нормах различны: ответственность может содержаться в самой норме, исходя из ее смысла; иногда ее предстоит установить другим законодательным актом; может быть предусмотрена законом иной отраслевой принадлежности. Поскольку сущность гарантий заключается в наличии ответственности за их несоблюдение, отсутствие механизма ответственности в нормах, закрепляющих гарантии защиты прав несовершеннолетних, превращает их в декларации.(5)

Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы: все разновидности статусов в той или иной степени содержат конституционно-правовые характеристики положения личности. Отсюда процесс исследования конституционных основ правового положения несовершеннолетнего предполагает рассмотрение всех видов его статуса. Правовой и конституционный статусы детей взаимосвязаны и представляют собой единое целое. Правовой статус ребенка складывается из положений Конвенции о правах ребенка, а также норм Конституции Российской Федерации, не только непосредственно направленных на охрану детства, но и определяющих основы конституционного строя, права и свободы человека и др.

Правовой статус ребенка должен включать в качестве обязательного элемента социально-экономические, политические, юридические гарантии его реализации в их взаимосвязи и взаимообусловленности, поскольку дети-особая социально значимая категория граждан, но не имеющая возможности полностью самостоятельно воспользоваться своими трудовыми правами. (7)

В целях обеспечения максимальной реализации правового статуса ребенка целесообразно принятие единого нормативно-правового акта, определяющего права, свободы и обязанности детей, их реализацию, охрану и защиту.(5, 6)

Литература:

1.Деменева Н.А. Защита трудовых прав в России. Научно-практическое пособие. Издательство Экор-книга. 2012г.

2. Деменева Н.А. Защита от дискриминации в сфере труда: проблемы теории и практики. Монография. Издательство ЭКОР-КНИГА. 2014г. 212с.

3. Деменева Н.А. Деменев Ю.И. Защита трудовых прав детей в России. Научно-практическое пособие. Издательство ЭКОР-КНИГА. 2013г.

4. Защита трудовых прав: проблемы теории и практики Сборник научных статей/под общ.ред. к. социол. наук, доц. Н.А.Деменевой-Новосибирск: Изд-во ЭКОР-КНИГА, 2014.

5. Деменева Н.А., Деменев Ю.И. Защита трудовых прав детей: международный и национальный аспект//Materiály X mezinárodní vědecko-praktická conference «Dny vědy-2014».-Díl10.Právní vědy.:Praha.Publishing House «Education and Science» s.r.o-104 stran Чехия 2014г. С.73-82.

6. Деменева Н.А., Деменев Ю.И. Детский труд и дискриминация: российский и международный аспекты//Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Герценовские чтения-2012.Актуальные проблемы права и гражданско-правового образования». СПб: «АЙСИНГ», 2012. С.35-40.

7.Деменева Н.А., Деменев Ю.И. Детский труд и дискриминация: российский и международный аспекты//Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Герценовские чтения-2012. Актуальные проблемы права и гражданско-правового образования». СПб: «АЙСИНГ».2012. С.35-40.

8.Деменев Ю.И. Защита трудовых прав ребенка//Материалы 9-й Междуна-родной научно-практической конференции «Пути реализации в России программы достойного труда и достойного социального обеспечения»/под ред. академика РАСН К.Н. Гусова. М.:2013г. С.812-815.

9.Деменев Ю.И. Проблемы детского труда в России и за рубежом//Материалы Студенческой научной конференции «Обеспечение права на справедливый суд в Российской Федерации», 2010г. СПб. С.149-152.