Право/8. Конституційне право

Кушнір М.

Національний авіаційний університет, Україна

Науковий керівник: к.ю.н., доцент Юринець Ю.Л.

Система та функції місцевого самоврядування в Україні

Надійною правовою основою місцевого самоврядування є Конституція України 1996 р., де самоврядування визнане одним із елементів конституційного ладу держави [1].

Детальніше визначення дається в Законі «Про місцеве самоврядування в Україні»: місцеве самоврядування в Україні – це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України [2].

Функції місцевого самоврядування, під якими розуміють основні напрями діяльності територіальних громад, органів місцевого самоврядування щодо вирішення завдань місцевого самоврядування [4]. Найважливішими з них є:

- залучення населення до участі у вирішенні питань місцевого та загальнодержавного значення;

- володіння, використання, а також; управління комунальною власністю;

- забезпечення комплексного соціально-економічного та культурного розвитку відповідної території;

- надання соціальних послуг населенню;

- забезпечення законності, громадської безпеки, правопорядку, охорона прав, свобод та законних інтересів громадян;

- соціальний захист населення, сприяння працевлаштуванню громадян;

- захист прав місцевого самоврядування [3].

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи [1], тобто через певний структурно-організаційний механізм - систему місцевого самоврядування.

Система місцевого самоврядування включає [2]:

- територіальну громаду;

- сільську, селищну, міську раду;

- сільського, селищного, міського голову;

- виконавчі органи сільської, селищної та міської ради;

- районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст;

- органи самоорганізації населення.

У структурі системи місцевого самоврядування можна виділити основні елементи - територіальну громаду, органи місцевого самоврядування та органи самоорганізації населення.

Територіальна громада – це жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища або міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, чи добровільне об'єднання жителів кількох сіл, які мають єдиний адміністративний центр [3].

Другим основним елементом системи місцевого самоврядування є органи місцевого самоврядування.

У структурно-організаційному плані орган місцевого самоврядування являє собою деякою мірою організований колектив людей, який характеризується певними органоутворюючими ознаками, що в сукупності дозволяють відмежувати органи місцевого самоврядування від органів державної влади, інших державних і комунальних установ, громадських організацій, господарських товариств тощо [4].

Обласні та районні ради не виступають представницькими органами обласних та районних громад. Конституція України не визнає наявності таких громад і не розглядає населення області, району як суб'єкти місцевого самоврядування, а обласні, районні ради конституюються як органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст у межах повноважень, визначених Конституцією України та законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними та міськими радами.

Третім елементом системи місцевого самоврядування є органи самоорганізації населення. Органи самоорганізації населення – це представницькі органи, що створюються частиною жителів, які тимчасово або постійно проживають на відповідній території в межах села, селища або міста [2].

Отже, Конституція України в питаннях місцевого самоврядування є досить гнучким політико-правовим документом. Визначаючи концептуальні основи місцевого самоврядування в Україні, Конституція чимало питань його становлення і розвитку залишає для регулювання окремими законами. Тому в рамках Конституції місцеве самоврядування може вдосконалюватися відповідно до особливостей того чи іншого етапу розвитку держави.

Література

1. Конституція України Конституція України // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - №30. - С.141.

2. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997р. // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - №24. - С.170.

3. Актуальні проблеми формування органів місцевого самоврядування в Україні. - Ужгород, 1997.

4. Старецька Л. І. Місцеве самоврядування: оглядовий курс. Навчальний посібник / Л. І. Старецька, О. Є. Томнюк, З. М. Луценко, М. М. Юрченко. - К., 2006. - 78 с.