Экономика /15. Государственное регулирование экономики

Апанасова А.Є.

Донецький національний університет імені Василя Стуса, Україна

проблеми фінансового забезпечення діяльності закладів культури місцевого рівня

В теперішній час сфера культури постає ціннісним підґрунтям, що сприяє підвищенню ефективності реформ, які відбуваються в Україні. На місцевому рівні послуги культури і дозвілля населенню надає мережа закладів, діяльність яких здійснюється у відповідності з заходами Програми соціального та економічного розвитку області, району або міста.

Розглянемо сучасний стан підтримки діяльності закладів культури місцевого рівня на прикладі м. Костянтинівка Донецької області.

На даний час культурна сфера міста досить різноманітна (рис.1), що дозволяє розвивати її у багатьох напрямках, таких як мистецька освіта, збереження культурної спадщини, дозвілля, розкриття творчого потенціалу населення тощо.

Рисунок 1. Структура закладів культури Костянтинівської міської ради [1]

Це дозволяє Костянтинівському міському відділу культури проводити заходи, кількість якіх зростає рок від року. Так, з 2014 по 2017 рік цей показник збільшився практично у 1,5 рази (з 759 до 1100 заходів на рік) [1].

В той же час існують певні труднощі, які пов’язані з недостатнім рівнем фінансування. Так, Програмою соціального та економічного розвитку м. Костянтинівка у 2016 році передбачалося в тому числі фінансування сфери культури. Аналіз структури запланованих надходжень показав, що найбільшу частку склали кошти державного бюджету (83,3%), найменшу (0,3%) – власні витрати підприємств. Це викликано тим, що місто є дотаційним у зв’язку з відсутністю містоутворюючих підприємств, проведення модернізації закладів неможливе за рахунок муніципального бюджету. Кошти бюджету міста повинні були покрити приблизно десяту частину загального обсягу фінансування (11,7%). На інші джерела припадало 4,7% (рис.2).

Рисунок 2. Структура плану фінансування заходів Програми соціального та економічного розвитку міста на 2016 рік [2]

Фактично за підсумками 2016 року кошти, які були направлені на реалізацію Програми, склали лише 3,2% від запланованого фінансування. Внаслідок цього в рамках Програми протягом 2016 року було виконано 40,5% від кількості передбачених заходів.

Низький відсоток виконання планових показників має декілька причин, головною є те, що витрати місцевого бюджету спрямовані в першу чергу на захищенні статті видатків. Недостатність фінансування галузі культури викликає таки негативні явища, як низький рівень оплати праці і внаслідок цього дефіцит кваліфікованих кадрів.

Дані досліджень свідчать, що для подолання кризових явищ, про які говорилося вище, необхідно знаходити нестандартні рішення. Серед перспективних додаткових джерел фінансування можна назвати участь у проектах міжнародної технічної допомоги, кредитній програмі для відновлення України Європейського інвестиційного банку, використання грандів, міні-проектів тощо. Позитивним є досвід міських бібліотек Костянтинівки, які брали участь у міжнародних, всеукраїнських проектах, здобули міжнародні гранти. Це дозволило реалізувати якісні культурні заходи та значно підтримати матеріальну базу закладів.

Слід зазначити, що на цей час з боку держави практично відсутні механізми стимулювання щодо пошуку та отримання додаткових фінансових ресурсів, існують перешкоди бюджетного законодавства. Мова йде про обмеженість у наданні платних послуг. Наприклад, розмір плати батьків за навчання у державних школах естетичного виховання дітей визначається один раз на рік дирекцією закладу за погодженням з органами місцевої виконавчої влади. Але ціна за послуги повинна бути зваженою з доходами громадян, що значно її обмежує, особливо у дотаційних містах, бо при завищенні ціни може статися відтік учнів.

Підсумуючи проведені дослідження, можна стверджувати, що подальший розвиток закладів культури на місцевому рівні потребує об’єднання зусиль державної, місцевої влади, населення міст в цьому напрямку.

Литература:

1. Статистична звітність Костянтинівського міського відділу культури за 2014-2017 роки.

2. Програма соціально-економічного розвитку міста Костянтинівка на 2016 рік. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://konstrada.gov.ua/sotsialno-ekonomichnij-rozvitok/programi