Политология /10.Региональные политические процессы

Дауренова Алия Аяновна

Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, Казахстан, Астана

Энергетическая сфера сотрудничества в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества: проблемы и перспективы

Энергетическая составляющая занимает все большее место в экономических процессах. Тема энергетики глобализируется, становясь предметом споров между отдельными государствами и их союзами. Не менее актуален вопрос первичности энергетической составляющей на уровне региональных объединений, таких как Шанхайская Организация Сотрудничества.

Энергетическое партнерство одно из ключевых направлений сотрудничества в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества. Объективным фактором в поддержку энергетической составляющей является система трубопроводов – одно из наследии советского прошлого, а также членство ведущих мировых экспортеров углеводородных ресурсов в лице России, Казахстана, включая одного из крупнейших и перспективных мировых импортеров энергетических ресурсов в лице Китая, что создает огромное поле для энергетического сотрудничества стран-членов ШОС. Отсутствие же препятствий исторического или иного характера, в особенности в двусторонних отношениях Китая с государствами Центральной Азии создает прочный фундамент в создании столь уникальной модели межгосударственного сотрудничества [1, c.11].

Экономическое взаимодействие в рамках ШОС развивается достаточно высокими темпами. Создан Деловой совет и Межбанковское объединение ШОС, работает Научно-экспертный форум. ШОС объединяет в себе государства, которые являются крупнейшими производителями энергоресурсов, а также страны, которые выступают в качестве импортеров. Именно этот факт обуславливает перспективность многостороннего энергетического взаимодействия в рамках ШОС.

В рамках саммита ШОС в середине июня 2006 года в Шанхае Владимир Путин выделил ряд основных сфер сотрудничества стран-участниц ШОС, среди которых на первое место поставил энергетику, в основе которого лежит гармонизация энергетических стратегий государств. Он также указал на наличие достаточной организационно-правовой базы для активного продвижения экономических проектов. Более того, на заседании глав государств организации Путин предложил создать Энергетический клуб ШОС и расширить взаимодействие в транспортно-коммуникационной сфере. При этом Путин не исключил возможности кредитования Россией отдельных экономических проектов в рамках ШОС. Российского президента поддержал Президент Ирана Махмуд Ахмадинеджад, который выступил с инициативой проведения в Тегеране встречи министров энергетики стран ШОС для изучения возможностей регионального сотрудничества в освоении, добыче, транспортировке и переработке нефти и газа. По сути — это планы ШОС по созданию так называемой «новой энергетической конфигурации азиатского региона» [2].

Вслед за идеей В. Путина о создании энергетического клуба ШОС в 2006 году, Н. Назарбаев на 62 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2007 году предложил принятие Евразийского пакта о стабильности энергетических поставок и разработки в рамках ООН Глобальной энергоэкологической стратегии.

На прошедшей 29 июня 2007 года в Москве встрече министров стран-членов Шанхайской Организации Сотрудничества, отвечающих за развитие топливно-энергетического комплекса, было одобрено Положение об Энергетическом клубе Организации.

Участники встречи обменялись мнениями и согласились с целесообразностью повышения эффективности сотрудничества в энергетической сфере для обеспечения энергетической безопасности государств-членов ШОС и необходимостью сопоставления национальных стратегий государств-членов ШОС в целях их дальнейшей гармонизации.

Руководители поддержали создание Энергетического Клуба ШОС, как неправительственного совещательного органа по энергетике и согласились с Положением о нем.

Согласно одобренному Положению, Клуб объединяет представителей как госструктур, так и крупного бизнеса и информационно-аналитических центров, работающих в сфере энергетики. Высшим органом Клуба является Группа высокого уровня (ГВУ). Кроме того, в качестве наблюдателей в Клуб могут войти по два представителя от стран-наблюдателей в ШОС. Председателем ГВУ Энергетического клуба будет на принципах ротации национальный координатор уровня не ниже заместителя министра от того государства, которое председательствует в ШОС в текущем году.

Основной задачей Клуба является создание информационной и дискуссионной площадки для всестороннего обсуждения энергетических стратегий государств-членов ШОС с позиций их гармонизации и выработки предложений по повышению энергетической безопасности [3].

Сама идея Энергетического клуба имеет высокий потенциал для реализации. Очевидно, что в своем развитии ШОС все больше переходит от политического к экономическому взаимодействию. Такой подход диктуют ситуация на мировых рынках энергоресурсов и проблемы, накопившиеся в странах-участницах ШОС. И в России, и в Казахстане, Китае, и в других государствах «шестерки» понимают: только скорейшее решение накопившихся социально-экономических трудностей в своих, отеческих пределах может обеспечить безопасность и стабильность во всем регионе.

Плодотворно и взаимодействие в газовой сфере. «Газпром» и Китайская нефтегазовая корпорация подписали соглашения о строительстве двух газопроводов.

Достигнута договоренность о разработке технико-экономического обоснования поставок в Китай российской электроэнергии. Стратегическое партнерство в энергетике позволит России и Китаю реализовать такие их естественные преимущества, как географическая близость и экономическая взаимодополняемость.

Трудности КНР находятся, прежде всего, в области экологической, энергетической и продовольственной безопасности. Природа Китая не выдерживает нагрузки, которую породили стремительная индустриализация и урбанизация.

Растущий спрос на нефть и газ повышают интерес Китая к природным богатствам азиатской части России. А, значит, Россия не должна исключать возможность китайской экспансии.

В 2002 году два крупнейших производителя углеводородов – «Газпром» и «Национальная компания «КазМунайГаз» объединили свои производственные мощности и создали совместное предприятие «КазРосГаз». На компанию были возложены операции с казахстанским природным газом, который добывается из крупнейшего в Казахстане Карачаганакского газового месторождения, расположенного вблизи важнейших промышленных центров России. «КазРосГаз» закупает сырой газ с Карачаганакского месторождения и перерабатывает его на соседнем российском Оренбургском газоперерабатывающем заводе. В эту производственную цепочку входят маркетинг, транспортировка, продажа газа и, соответственно, получение равной прибыли.

Сегодня казахстанский газ и продукты его переработки успешно реализуются на внутреннем и внешнем рынках. Если сопоставить цифры, то они впечатляют. За последние годы объемы переработки составили около 7,5 млрд. кубометров в год. На 2008 год заключен договор на переработку 8,05 млрд. кубометров сырого газа. Максимальный объем переработки газа – не менее 16 млрд кубометров – будет достигнут уже через три года, в 2012 году [4].

15 июня 2011 г. в Астане состоялся саммит ШОС, посвященный 10-летнему юбилею организации с участием глав государств и правительств. Глава государства Нурсултан Назарбаев подчеркивал, что наша 6 страна делает все необходимое для укрепления ШОС, созданной при активном участии РК. Одним из приоритетов внешней политики как раз и является взаимодействие в рамках Шанхайской организации. Нурсултан Назарбаев отмечал важность работы Энергетического клуба ШОС: "Казахстан в качестве первого председателя Клуба организовал заседание Группы высокого уровня. Рассчитываем на дальнейшее активное участие сторон» [5].

Таким образом, в основе энергетического клуба ШОС лежат задачи комплексного характера, решение которых позволит усилить позиции стран-членов и ее наблюдателей на мировом энергетическом рынке.

Однако реализовать потенциал энергетического взаимодействия в рамках ШОС, несмотря на имеющиеся предпосылки интеграционного характера ее стран-членов, пока не удается. В большей степени эксперты стран связывают с необходимостью выработки единой энергетической концепции сотрудничества.

На данном этапе, реализация ряда крупных проектов в энергетической области, несмотря на имеющуюся положительную динамику, все же ограничена лишь строительством нефте- и газопроводов и добычу ресурсов, что в большей степени связана с межгосударственными противоречиями.

Отсутствие согласованного общеэкономического подхода ШОС ввиду различий стратегических интересов стран-участниц является немаловажным препятствием энергетической интеграции в рамках ШОС. Так позиция России к многостороннему сотрудничеству определяется стремлением к снижению ценовых и политических рисков на мировом рынке углеводородов и их диверсификации.

Являясь одним из ведущих поставщиков энергоносителей на мировой рынок, российские экспортные поставки нефти планируют изменить структуру экспорта и в перспективе к 2015 году планируют сократить продажи в Европу для увеличения поставок в страны АТР и в США. Таким образом, ШОС для России является важной диалоговой площадкой для координации и согласованных действий на региональном и мировой рынке углеводородов. Что касается Китая, то его позиция направлена на поддержку своей внутренней политики и развитие высокого уровня политического взаимодействия с соседями. Несмотря на влияние России на страны Центральной Азии, движущей силой для развития ШОС остается Китай – зарекомендовавшего себя как успешного и стабильного партнера на Евразийском континенте и готового вкладывать необходимые инвестиции для дальнейшего развития ШОС. Принимая во внимание, что источником экономического роста Китая является наличие углеводородных ресурсов на должном уровне, политика Поднебесной будет нацелена на повсеместную поддержку энергетических перспектив в рамках ШОС. Те трудности, которые в большей степени связаны с разномасштабностью экономик стран ШОС и отсутствием полного совпадения интересов, включая конкуренцию между поставщиками, должны быть решены посредством выработки единой энергетической политики по отношению к КНР.

Объективной тенденцией развития ШОС, как ведущей региональной организации, имеющей долгосрочные приоритеты, является взаимозависимого сотрудничества стран-членов и ее партнеров в энергетической области. Выработка единой позиции в отношении цен, маршрутов и объемов продаж, позволит создать полный энергетический цикл, независимых от внешних поставок, а также позволит разрешить проблемы двустороннего характера между членами ШОС, став важнейшим элементом в обеспечении интеграционного механизма регионального сотрудничества.

Энергетическая составляющая занимает все большее место в экономических процессах в рамках ШОС. Тема энергетики глобализируется, становясь предметом споров между отдельными государствами и их союзами. ШОС объединяет в себе государства, которые являются крупнейшими производителями энергоресурсов, а также страны, которые выступают в качестве импортеров. Именно этот факт обуславливает перспективность многостороннего энергетического взаимодействия в рамках ШОС. На наш взгляд, существует вполне объективные препятствия к энергетической и шире экономической интеграции в рамках ШОС. Среди них:

- отсутствие согласованной общеэкономической стратегии ШОС, прежде всего, как следствие различия экономических интересов стран-участниц (в большинстве случаев Китая, с одной стороны, и постсоветских государств, с другой);

- принципиальная неравнозначность экономических потенциалов стран-участниц, что создает веские опасения со стороны России и стран Центральной Азии в отношении угрозы торгового и финансового доминирования и инвестиционной активности Китая;

- активное развитие альтернативных интеграционных проектов (Таможенный союз, Евразийское экономическое пространство и др.) без участия Китая, благодаря чему многие вопросы, которые могли бы войти в круг энергетических интересов ШОС, находят решения за пределами организации.

Поиск решения этих и других проблем должен стать содержанием работы «Энергетического клуба» ШОС, который мы рассматриваем, прежде всего, как координационный и аналитический центр ШОС в области энергетики. При этом речь идет не о создании замкнутого элитного клуба, а о формировании открытой структуры, готовой к прямому взаимодействию со странами, не входящими в ШОС, международными организациями и бизнес-сообществами.

Литература:

1 Галямова В. Апрельский визит премьер-министра Казахстана К. Масимова в КНР: создавая прецедент сотрудничества // Analytic. Информационно-аналитический журнал. -2008. – № 2 (42). - С.11-19.

2 Харитонова Н.И. ШОС: параметры энергетического диалога // Российская газета от 26 ноября 2006 г

3 Положение об Энергетическом клубе ШОС // www.infoshos.ru/ru/?idn=310

4 Мирошина Т. Газовый вкус // Российская газета от 29 октября 2008 г.

5 Назарбаев Н. Приветственная речь по случаю 10-летия ШОС // Казахстанская правда, № 118-119 (26539-26540) 08.04.2011.