ФЕНОМЕН «ПРАТИИ ВЛАСТИ» В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ.

Омаров М.О.

кандидат политических наук, доцент

Дагестанский государственный

университет.

Г. Махачкала

Политическая партия по своей природе нацелена на обретение и осуществление власти. С точки зрения повседневной политики борьба партий, так или иначе, всегда связана с борьбой за обладание административным ресурсом. Однако социальные технологии, с помощью которых запускается в действие сам административный ресурс, различны. В этом плане показателен опыт российский партий власти конца XX века.

Само понятие «партия власти», прочно вошедшее в политический обиход с 1993 г., до сих пор не получило однозначного толкования в литературе. Имеется значительное число работ, раскрывающих сущностные черты этой проблемы. Вместе с тем, анализ литературы обнаруживает, что тема партии власти не исчерпана и требует дальнейшей разработки. В настоящее время нет единого понимания сущности «партии власти», ее места в формирующейся многопартийной системе, роли в демократизации политической системы, функций, перспектив развития и т.д. Так, Н. Седых, описывая партии власти считает, что они не являются реальными партиями, партиями гражданского общества, которые, так или иначе, представляют в политической системе интересы гражданского общества и его групп. «Партии власти», наоборот, представляют интересы самой власти в гражданском обществе. «В России сложилась суррогатная партийная система, которая служит инструментом политического манипулирования власти» [5, С. 41-43.]. Не столь категоричен А. Соловьев, который сопоставляет между собой проправительственные, «партии власти», правящие, доминантные и административные партии. По его мнению, «Единая Россия» является административной партией, а не «партией власти». А в целом сейчас мы имеем дело с квазипартийными образованиями, которые во многом обеспечивают корпоративное представительство [6, С. 149.]. Э. Соловьев считает, что основной причиной возникновения партии власти является потребность власти в поддержке в Государственной Думе.

Таким образом, мы видим, что в широком смысле слова «партию власти» отождествляют с новой российской политической элитой. В этом понимании ключевое значение имеют коммуникации внутри элиты, позволяющие ей вне зависимости от любых институциональных изменений оказывать определяющее влияние на развитее политического процесса, разработку, принятие и реализацию важнейших решений, осуществлять контроль за деятельностью различных партий, движений избирательных блоков. Во второй, более узкой трактовке в качестве системообразующего признака выступает институциональный аспект: под «партией власти» вплоть до недавнего времени обычно понимались объединения партийного и движенческого типа, непосредственно создаваемые политической элитой и играющие роль главного выразителя ее интересов в сфере публичной политики [4, С. 81.].

Структура партии власти в обобщенном виде выглядит следующим образом. Ключевой игрок партии – политически лидер, пользующийся огромным авторитетом у политической элиты и одновременно обладающий высоким государственным статусом и властными полномочиями. Вокруг него как центра принятия решений сосредоточена так называемая команда, складывающаяся как на институциональной, так и на внеинституциональной основе рассредоточенная по различным властным структурам. Структура партии власти дополняется медиаструктурами и бизнес-структурами, оказывающими информационную и финансовую поддержку партии власти. Видимой надводной частью айсберга партии власти является партия власти в узком смысле – политическая партия, обеспечивающее политическое отстаивание интересов власти в публичной политике.

Феномен партии власти – явление кросс-национальное. Он присущ не только авторитарным и переходным обществам, но и развитым, демократическим. Этот феномен есть везде, где имеет место сосредоточенность властных, утилитарных и медийных ресурсов.

После распада СССР основные экономические ресурсы страны оказались сосредоточенными в руках узкого слоя партийно-хозяйственной номенклатуры, а также нарождающегося слоя предпринимателей. В этих условиях политический класс новой Росси не был заинтересован в создании сильной партии, ограничивающей свободу их действий. Поэтому на всем протяжении 90-х гг. XX века в политической элите России не было единства. Особенностью российской партийной системы, вследствие этого, является то, что «партий власти» здесь было множество («Выбор России» - 1993 г., «Наш дом – Россия» - 1995 г., «Единство» - 1999, «Отечество – Вся Россия» - 1999.). Они создавались и проявляли свою активность на разных политических флангах, «оттягивая» на себя электорат различных ориентаций.

Ситуация начала качественно манятся только после президентских выборов, состоявшихся в 2000 г.. С приходом к власти нового руководства в последнее десятилетие связана формирование и развитие новой партии власти – «Единая Россия». Появление «партий власти» обусловлено целым рядом причин, среди которых важнейшими можно считать следующие. Несформированность (слабую организацию) гражданского общества в России, низкий уровень политической самодеятельности граждан, а также специфику политической культуры российского общества. В целом это проявляется в том, что с одной стороны, существует авторитаризм самого общества, полагающего, что сфера власти никак ему не подконтрольна, осознающего себя, скорее, как «продукт» властного творчества, чем как саморегулирующуюся и воспроизводящую гражданское общество систему и, с другой стороны, авторитаризм власти, возведенной в ранг самостоятельной, максимально автономной, сакральной силы, которая в условиях демократизации вынуждена использовать соответствующие политические технологии для самосохранения, среди которых определяющим является создание политических партий, выступающих эпифеноменом власти.

В итоге произошедшие изменения потребовали от власти новых форм и механизмов проведения своей воли в обществе, формально соответствующих либерально-демократическим стандартам и институтам. И в этом смысле появление на российской политической арене «партии власти» выглядит вполне логичным, поскольку является лишь новой формой функционирования традиционной российской власти с ее государственным доминированием на политическом поле. С помощью «партии власти» формируется механизм принятия решений за счет изменения характера и стиля деятельности административных структур. А сама «партия власти» монополизирует право представительства гражданских интересов в государственных институтах.

В целом же следует сказать, что большинство исследователей, анализирующих феномен «партий власти», оценивают их роль резко негативно, как проявление стремления власти к построению моноцентричного политического режима с предельно ограниченной автономией всех независимых субъектов политики [1, С. 57.]. Вместе с тем такие авторы как Г. Голосов и А. Лихтенштейн считают, что вполне возможна эволюция «партии власти» в направлении «нормальной» партии, полностью адаптированной к условиям демократического общества [2, С. 6]. С этой точки зрения «партия власти» - стратегия не только целесообразная, но и осуществляемая. Для О.В. Ивановой «партия власти» представляетс собой организационно оформленная политическая структура в форме партии, способная противостоять на избирательном поле другим партиям, репрезентирующим интерес иных, отличных от властвующей элиты и поддерживающих их сегментов общества. «Партия власти» - это партия, сформированная как специализированная и организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей и служащая сохранению и использованию высшей политической власти [3, С. 19.].

Тем не менее, «партия власти» это политическая организация, институционализированная как партия, своеобразие которой заключается в том, что не власть, приобретенная в ходе выборов, принадлежит этим партиям, а они сами относятся к власти. «Партия власти» несмотря на всю свою специфику, все же манифестирует настроения и интересы части общества и поэтому является инструментом социального представительства.

В России во все времена верховная власть пыталась подчинить себе демократический принцип путем полного выхолащивания его реального содержания. В этом обнаруживается ее истинная природа – она признает единственный вариант легитимации – из и от самой себя. Все иные – функциональны. И это закономерно, поскольку русская власть не есть порождение общества, с ним связанное, от него зависящее, ему подконтрольное, она вне него и сама по себе. Ей по-прежнему принадлежит роль социального творца. Поэтому появление на российском политическом поле разнообразных «партий власти», которые отражают как специфические интересы различных сегментов правящего класса, так и самой верховной власти выглядит логичным.

Восстановление традиционной системы русской власти во многом оправдано и в современных условиях не только историческим сознанием, но и трудноразрешимими проблемами, стоящими как перед современным российским обществом, так и перед государством. И если современная российская власть начинает делать какие-то шаги, пусть пока и незначительные, для решения стоящих перед страной социально-экономических проблем, то решить она их сможет только при сильном, дееспособном государстве, пусть даже только формально соответствующим демократическим принципам.

Таким образом, можно сказать, что формирование и развитие «партии власти» было одним из элементов общей трансформации российской власти и государства в 1990-х – 2000-х годах. Появление «партии власти» было частью более широкомасштабных преобразований, в контексте консолидации государства и восстановления его административного потенциала, утверждения моноцентричного политического режима, снижения дифференциации и фрагментации элит, формирования определенного консенсуса между верховной властью и подчиненными ей политическими и экономическими акторами. Централизация политической системы явилась следствием целенаправленного проведения соответствующего политического курса верховной власти. В рамках этого курса федеральная власть, после установления контроля Центра, стала создавать механизмы управления страной и регионами, адекватные новым условиям.

Итак, в последнее десятилетие в России процесс партийного строительства с определенными юридическими и правовыми нормами функционирования политических партий, имеет свою особенность, которая выражается в образовании моноцентричной системы власти, с ее строгим контролем за функционированием политических партий и процессом публичной политики в целом. Участие партий в политических процессах федерального уровня в основном ограничено законодательной деятельностью в Государственной Думе. Партии юридически не имеют возможности передавать групповые интересы общества в процессе принятия и реализации политических решений. Поскольку парламентское большинство не обладает правом формирования правительства, борьба партий на выборах и сами выборы лишаются основного смысла, которыми они наделены в партийной демократии, где их основная цель – смена утратившего поддержку правительства и его курса. Будучи не в состоянии контролировать власть или изменять, проводимую ею политику, партии в Государственной Думе действуют как частные политические предприятия, защищающие, прежде всего, свои корпоративные интересы.

Конечно, нельзя не признать за партиями определенной роли в формировании политического дискурса в стране. Многие проблемы впервые были озвучены политическими партиями, но во всех случаях речь шла о важных, но опять же частных сюжетах, а не о стратегическом планировании политического и экономического курса страны. В обществе сохраняется монополизм «партии власти» на партийном поле и обеспечивается сохранение, сложившейся политической системы. Функционирование такой партийной системы затрудняет развитие демократии, а существующие конфликты загоняет в подполье.

Таким образом, потребность в обновлении и переконфигурации партийной системы России, весьма актуальна. Сегодня партии не могут стать достаточно дееспособными в силу того, что не пользуются поддержкой населения, а получить поддержку не могут, поскольку в глазах россиян не являются эффективными выразителями их интересов. Партии современной России в подавляющем большинстве являются формой самоорганизации «элитных групп», и уже поэтому они не в состоянии выполнять функцию реализации групповых и общественных интересов. Все с большим трудом им удается функция идеологической и политической идентификации, поскольку старый спор между левыми и правыми истощил свою способность прояснять проблемные темы и предоставлять достоверную картину реальности современной России. Партии практически не влияют на содержание борьбы за исполнительную власть. Агрегирование интересов, методы накопления ресурсов, состав коалиции победителя, идеологии и программы предвыборной борьбы за власть определяются вне партий. При этом нельзя впадать и в другую крайность, утверждая, будто партий в России нет или будто они не выполняют социально значимых функций и совершенно оторваны от общества.

Литература

1. Гельман В.Я. От «бесформенного плюрализма» - к «доминирующей власти»? // Общественные науки и современность. 2006. №1.

2. Голосов Г.В. Лихтенштейн А.В. «Партия власти» и российский институциональный дизайн: теоретический анализ // Полис. 2001. №1.

3. Иванова О.В. «Партии власти» в системе власти современной России. Автореф. … к. п. н. – Саратов: 2006.

4. Рябов А. В. «Партия власти» в политической системе современной России // Формирование партийно-политической системы в России. – М.: Цент Карнеги, 1998.

5. Седых Н.Н. «Партии власти» как особое явление политической жизни современной России // Власть. 2003. № 12.

6. Соловьев А.И. Традиции и инновации российского партогенеза: современные практики // Партии и партийные системы в современной России и послевоенной Германии. М. – Ростов на Дону. 2004.