Право. Уголовное право и криминология

к.ю.н., доцент А.А. Биебаева, к.ю.н., доцент Ф.С. Жаксыбекова

Казахский гуманитарно-юридический университет. Республика Казахстан

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Международное сообщество отрицает экстремизм как средство для достижения политических целей. Борьба с этим явлением провозглашена ООН одной из приоритетных задач ее деятельности. Основными направлениями усилий, предпринимаемых ООН для противодействия экстремизму, являются:

- создание международной и национальной правовой базы;

- формирование мощных антитеррористических центров и привлечение вооруженных сил для борьбы с терроризмом и экстремизмом;

- оздоровление социально-экономической обстановки в странах и регионах, являющихся источниками вооруженных конфликтов.

Что касается международно-правовых основ противодействия экстремизму, Казахстан присоединился ко всем универсальным Конвенциям ООН по борьбе с терроризмом и экстремизмом.

Казахстаном укрепляется международное сотрудничество по линии борьбы с терроризмом и экстремизмом. В настоящий момент Казахстан является членом ряда региональных антитеррористических структур, таких как Антитеррористический центр СНГ, Региональная антитеррористическая структура ШОС, Договор коллективной безопасности.

Формирование нормативно-правовой базы по противодействию различным проявлениям экстремизма получило наибольшую активность сразу после Второй мировой войны. В ряде пост тоталитарных стран имеется законодательный опыт предупреждения фашистской угрозы, реставрации нацизма. Законодательство значительной группы государств запрещает деятельность различного рода крайне правых и левых экстремистских партий и организаций. Помимо введения конституционных запретов на деятельность антидемократических экстремистских организаций, а также соответствующего уголовного законодательства, в ряде государств приняты специальные законы, запрещающие создание и деятельность профашистских, пронацистских организаций.

Не остался в стороне от этих процессов и суверенный Казахстан. Конституция Республики Казахстан налагает ряд конституционных запретов на возможные проявления экстремизма и нетерпимости.
Так, согласно п.3 ст.5 Конституции РК, «запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований». Согласно п.3 ст.20 «не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия».
Согласно п.2 ст.39 «признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие».

Говоря о правовых основах противодействия экстремизму, нельзя не упомянуть Законы Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», «О борьбе с терроризмом», «О средствах массовой информации». Все же особое место в системе законодательных актов, определяющих правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, занимает специальный Закон РК «О противодействии экстремизму» от 18 февраля 2005 г.

В соответствии со п.5 ст.1 Закона «экстремизм – это организация и (или) совершение: 

- физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий от имени организаций, признанных в установленном порядке экстремистскими; 

- физическим и (или) юридическим лицом, объединением физических и (или) юридических лиц действий, преследующих следующие экстремистские цели: 

- насильственное изменение конституционного строя, нарушение суверенитета Республики Казахстан, целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, подрыв национальной безопасности и обороноспособности государства, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, создание, руководство и участие в незаконном военизированном формировании, организация вооруженного мятежа и участие в нем, разжигание социальной, сословной розни (политический экстремизм); 

- разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию (национальный экстремизм); 

- разжигание религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан (религиозный экстремизм)».

Как видим, нормативное определение экстремизма представляет собой достаточно сложную юридическую конструкцию, отражающую сложность и многоаспектность данного явления. Поэтому казахстанский законодатель определяет экстремизм как некую деятельность, преследующую определенные деструктивные цели.

Такой подход представляется вполне оправданным. Терминологический «экстремизм» означает «приверженность к крайним взглядам и мерам, радикально отрицающим существующие в обществе нормы и правила». При этом под «взглядами» понимаются идейные убеждения, идеология в чистом виде, которые не всегда выливаются в какие-либо практические действия. А «меры» предусматривают совершение каких-либо конкретных действий, в том числе насильственных, направленных на свержение конституционного строя или дестабилизацию ситуации в стране. Разграничение перечисленных проявлений интересующего нас явления необходимо с тем, чтобы борьба с экстремизмом не стала борьбой с инакомыслием и не противоречила принципу плюрализма мнений во всех сферах социальной, политической, религиозной жизнедеятельности. Таким образом, под экстремизмом необходимо понимать не простую приверженность к крайним взглядам и мерам, а определенную деятельность. Только при таком подходе он может рассматриваться как объект правового воздействия.

Закон РК «О противодействии экстремизму» предусматривает конкретные меры, которые принимаются или могут быть приняты для противодействия экстремистской деятельности. В частности, ст.6 устанавливает компетенцию государственных органов в области профилактики экстремизма, ст.7 – компетенцию государственных органов по выявлению и пресечению экстремизма.  

Органы национальной безопасности Республики Казахстан, реализуя в пределах своей компетенции профилактические меры, направленные на предупреждение экстремизма, проводят оперативно-розыскные мероприятия и в соответствии с законодательством РК по мотивированным заключениям государственных органов осуществляют меры по недопущению въезда в РК иностранцев и лиц без гражданства, которые своими действиями создают угрозу или наносят ущерб безопасности общества и государства (п.5 ст.6 Закона РК). 

Органы национальной безопасности и органы внутренних дел РК, реализуя компетенцию по выявлению и пресечению экстремизма, выявляют, пресекают, раскрывают и расследуют преступления, отнесенные законодательством РК к ведению этих органов, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами РК (п.1 ст.7 Закона РК).

Важное место в системе правовых средств предупреждения и пресечения терроризма и экстремизма как преступлений, угрожающих национальной безопасности суверенного государства, отводится Уголовному кодексу Республики Казахстан.

УК РК закрепляет исчерпывающий перечень преступлений, содержащих признаки экстремизма. К ним на сегодняшний день относятся:

- Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды (ст.164);

- Насильственный захват власти или насильственное удержание власти либо осуществление представителями иностранного государства или иностранной организации полномочий, входящих в компетенцию уполномоченных органов и должностных лиц Республики Казахстан (ст.168);

- Вооруженный мятеж (ст.169);

- Призывы к насильственному свержению или изменению конституционного строя либо насильственному нарушению единства территории Республики Казахстан (ст.170);

- Диверсия (ст.171);

- Пропаганда терроризма, экстремизма или публичные призывы к совершению акта терроризма (ст.233-1);

- Финансирование экстремизма или терористической деятельности (ст.233-3);

- Вербовка или подготовка либо вооружение лиц в целях организации террористической либо экстремистской деятельности (ст.233-4);

- Организация незаконного военизированного формирования (ст.236);

- Создание или участие в деятельности незаконных общественных и других объединений (ч.ч. 2 и 3 ст.337);

- Организация деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации после решения суда о запрете их деятельности или ликвидации в связи с осуществлением ими экстремизма (ст.337-1).

В зависимости от их направленности преступления, содержащие признаки экстремизма, можно классифицировать на:

- экстремистские преступления, посягающие на мир и безопасность человечества;

- экстремистские преступления, посягающие на основы конституционного строя;

- экстремистские преступления, посягающие на общественную безопасность;

- экстремистские преступления, посягающие на порядок управления.

Особенно крайним проявлением экстремизма является терроризм. Произрастая из экстремизма, терроризм вбирает в себя наиболее жесткие методы достижения политических целей, допускающие как физическое устранение нежелательных лиц, так и уничтожение различных материальных объектов и т.д. Поэтому в УК РК закреплен исчерпывающий перечень террористических преступлений (п.2 примечания к ст.233УК РК).

Для современного Казахстана особую актуальность приобрели вопросы противодействия религиозному экстремизму. Однако из законодательного перечня преступлений, содержащих признаки экстремизма, трудно выделить уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность именно за проявления религиозного экстремизма.

В научно-исследовательской литературе обычно выделяют три основные формы проявления экстремизма: политический, национальный и религиозный. Между тем на законодательном уровне перечисленные формы экстремизма разделены достаточно слабо, так как они никогда в действительности не выступают в «чистом» виде: национальный экстремизм почти всегда несет в себе элементы экстремизма политического и достаточно часто – религиозного; религиозный экстремизм несет в себе элементы экстремизма политического; политический экстремизм, как правило, имеет в своей основе если не чисто религиозную идею, то псевдо-религиозную подоплеку.

Важной особенностью ряда неправительственных религиозно-политических организаций экстремистского толка является наличие в них фактически двух организаций – открытой и тайной, законспирированной, что облегчает им политическое маневрирование, помогает быстро менять методы деятельности при изменении обстановки.

В качестве основных методов деятельности религиозно-экстремистских организаций можно назвать нижеследующее: распространение литературы, видео-аудиокассет экстремистского толка, в которых пропагандируются идеи экстремизма; вербовка молодежи путем романтизации исламского экстремизма и др.

На 1 января 2013 года в национальном перечене запрещенных в Казахстане террористических структур состояли следующие зарубежные организации: «Аль-Каида», «Исламское движение Восточного Туркестана», «Исламское движение Узбекистана», «Курдский Народный конгресс» («Конгра-Гел"), «Асбат аль-Ансар», «Братья-мусульмане», Движение «Талибан», «Боз гурд», «Жамаат моджахедов Центральной Азии», «Лашкар-е-Тайба», «Общество социальных реформ», «АУМ Синрике», «Организация освобождения Восточного Туркестана», «Исламская партия Туркестана», «Хизб-ут-Тахрир».