Экономические науки/3.Финансовые отношения

К.э.н. Силина Т.А.

Адыгейский государственный университет, Россия

Зарождение документальной фиксации нетрудоспособности работников в России

В современной системе социального страхования работников организаций больничный лист (листок нетрудоспособности) занимает довольно существенное место. Больничный лист является не только основанием для исчисления и выплаты пособия по нетрудоспособности, но и подтверждением правомерности отсутствия сотрудника на рабочем месте в период болезни. Однако такой документ стали применять в системе социального страхования России далеко не сразу. Изначально на предприятиях создавались больничные кассы, врачи которых и фиксировали факт заболевания рабочего.

Лишь с принятием первого Кодекса законов о труде в 1918 г. появился механизм освидетельствования заболевшего с выпиской удостоверяющего этот факт документа. Но процедура освидетельствования заболевшего, прописанная в законе, оказалась довольно сложной и громоздкой.

Порядок освидетельствования был вынесен в отдельное Приложение к ст. 5 Кодекса и назывался «Правила о порядке установления нетрудоспособности» (далее — Правила).

В Правилах были определены следующие ключевые моменты установления нетрудоспособности:

— орган и лица, уполномоченные проводить освидетельствование;

— инициатор освидетельствования;

— место проведения;

— документальное оформление;

— повторное освидетельствование;

— порядок обжалования результатов;

— источник финансирования.

Итак, освидетельствованием по КЗоТ 1918 г. должно было заниматься Бюро Врачебной Экспертизы, которое создавалось при территориальных общестраховых кассах. Хотя в законе нет отдельного указания, из текста становится понятным, что Бюро действовало не на постоянной основе, а заседания должны были происходить время от времени лишь при поступлении заявления об освидетельствовании. При этом в состав комиссии входило довольно много членов — минимум три врача, представитель правления кассы, санитарные техники и представители профсоюза, то есть шесть и более человек.

Таким образом, в законе наблюдается избыточность количества членов комиссии, в результате которой заболевший мог и не получить оперативного освидетельствования в день начала заболевания. При этом аналогичная комиссия должна была собираться по окончании заболевания трудящегося и возвращении его к трудоспособности. А если заболевший по состоянию здоровья не мог прибыть на место заседания комиссии, то комиссия в полном составе выезжала на место его пребывания.

Подобная система являлась довольно затратной как по времени, так и по финансовым расходам на проведение освидетельствования.

Такая практика была вызвана тем, что врачебное сообщество того времени состояло из специалистов, проходивших обучение в царское время и имевших непролетарское происхождение, и у новой власти могли возникать сомнения в объективности освидетельствования больного врачом. Для устранения таких сомнений в комиссию вводились еще как минимум два врача, призванные контролировать друг друга при постановке диагноза и признания нетрудоспособности, а также представители касс и профсоюзов с целью надзирать за деятельностью всех врачей, входивших в состав комиссии, а также обеспечивать соблюдение финансовых интересов кассы и заболевшего трудящегося.

Комиссия вела протокол заседания, по результатам которого составлялся акт, а заболевшему выдавалось свидетельство. Далее комиссия направляла извещение о признании за заболевшим нетрудоспособности в Отдел Социального Обеспечения при местном Совете Депутатов, которому надлежало выплатить больному пособие.

Из всей процедуры документальной фиксации нетрудоспособности того времени в современность перешли следующие процедуры:

— проведение освидетельствования (сейчас производится одним лечащим врачом);

— выписка больному документа о нетрудоспособности (аналог больничного листа);

— фиксация окончания нетрудоспособности;

— возможность обжаловать результаты освидетельствования;

— выезд врача, уполномоченного произвести освидетельствование (выписку больничного листа) на дом к заболевшему.

Таким образом, хотя система освидетельствования заболевшего трудящегося, созданная в 1918 г., и оказалась далека от совершенства, следует признать, что она стала основой для современной системы документальной фиксации случаев заболеваний с целью выплаты пособий по временной нетрудоспособности.

Литература:

1. Кодекс законов о труде 1918 г. // Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_416.htm (дата обращения 20.10.2016).

2. Карпенко С.В. Развитие социального страхования России начала 20-го века // Уральский научный вестник. 2016. Т. 7. № -1. С. 66-67.

3. Карпенко С.В. Пособия по болезни, беременности и родам: сто лет назад и сегодня // Современный научный вестник. 2016. Т. 8. № -2. С. 38-44.

4. Карпенко С.В. Пособия по нетрудоспособности по КЗоТ 1918 г. — право без возможности реализации // Современный научный вестник. 2016. Т. 11. № -1. С. 109-113.