Буковский М.В., Мантачко П.В.

Иркутский государственный университет, Россия

Совместная советско-японская декларация 1956 г. и её роль в развитии современных российско-японских отношений

В истории международных отношений между Японией и Россией сложилась уникальная ситуация. Два соседних государства взаимодействуют друг с другом без официального договора о мире и дружбе. В обеих странах есть дипломатические представительства, консульства. Развернуто сотрудничество в разных направлениях между двумя странами. Происходит культурное взаимодействие двух стран. В России существует и работает множество обществ в различных регионах страны, которые занимаются изучением японского языка и японской культуры. Аналогичные общества есть и в Японии. Проводятся фестивали, встречи, обмены и другие виды международного сотрудничества. Очевидно, что Россия и Япония очень заинтересованы в развитии дружеских, добрососедских отношений. Самой главной проблемой в двусторонних отношениях остается вопрос о Мирном договоре и связанным с ним территориальным вопросом. Какие правовые основы позволили развивать отношения между Российской Федерацией и Японией? В данной статье речь идет о Совместной декларации между СССР и Японией, о ее роли и значении в установлении и развитии отношений между Россией и Японией, а также о перспективах заключения мирного договора между странами, или изменением Декларации 1956 года.

В 2016 году исполниться 60 лет со дня подписания Совместной декларации СССР и Японии. История появления данного документа очень не проста. Эта Декларация вступила в силу 12 декабря 1956 года. В соответствии с декларацией было прекращено состояние войны, существовавшее между СССР и Японией с августа 1945 года. Согласно статье 2 Декларации, между СССР и Японией восстанавливаются дипломатические и консульские отношения. Также Декларация решала ряд других вопросов, например, о репатриации военнопленных, об отмене взаимных претензий и репараций, и в статье 9 Декларации указывалось о намерениях продолжать переговоры с целью заключения мирного договора. При этом Советский Союз соглашается на передачу Японии двух островов – Хабомаи и Сикотан с условием, что передача этих островов Японии будет произведена после заключения мирного договора. Декларация также предусматривала, что переговоры о заключении мирного договора начнутся в самый короткий срок. Сегодня этот международный договор является единственным официальным ратифицированным документом обеими странами, определяющим российско-японские отношения. То что Декларация является действующим документом не вызывает сомнения, и по существу она носит характер международного договора. Об этом указывал заместитель министра иностранных дел РФ А.П. Лосюков. Он писал, что «Декларация 1956 года была ратифицирована обеими странами и по существу является действующим юридическим документом, имеющим характер международного договора». В учебном пособии по международному праву говорится, что международно-правовой акт может носить разные названия, на юридическую силу это не влияет. Этот момент отмечен Венскими конвенциями и законом и о международных договорах Российской Федерации.

Таким образом, Совместная Декларация СССР и Японии 1956 года обязательна к исполнению обеими сторонами и не может быть изменена в одностороннем порядке. Однако практически сразу после подписания Декларации стали возникать попытки изменить ее положения и не исполнять принятые на себя обязательства. Так в 1960 году, СССР заявил об отказе выполнять требования статьи 9 Декларации, в связи с заключением между Японией и США договора о военно-политическом союзе. В записке, направленной японскому правительству от 27 января 1960 года говорилось: «в связи с тем, что этот договор фактически лишает Японию независимости и иностранные войска, находящиеся в Японии, в результате ее капитуляции продолжат свое пребывание на японской территории, складывается новое положение, при котором невозможно осуществление обещания советского правительства о передаче Японии островов Хабомаи и Сикотан. Соглашаясь на передачу Японии указанных островов после заключения мирного договора, советское правительство шло навстречу пожеланиям Японии, учитывала национальные интересы японского государства и миролюбивые намерения, выражавшиеся в то время японским правительством в ходе советско-японских переговоров. Но, Правительство СССР, учитывая, что новый военный договор, подписанный правительством Японии, направлен против Советского Союза, как и против Китайской Народной Республики, не может содействовать тому, чтобы передача указанных островов Японии была бы расширена территория, используемая иностранными войсками. Ввиду этого, советское правительство считает необходимым заявить, что только при условии вывода всех иностранных войск с территории Японии и подписанием мирного договора между СССР и Японией, острова Хабомаи и Сикотан будут переданы Японии, как это и было предусмотрено Совместной Декларации СССР и Японии. Данная записка была опубликована в газете «Правда» от 29 января 1960 года.

Японская сторона также стремилась внести изменения в Совместную декларацию в одностороннем порядке. Поскольку после подписания документа, Япония стала предъявлять претензии к Советскому Союзу, а позднее к Российской Федерации, требуя возвращения четырех островов. Японцы рассматривают вопрос об островах Сикотан и Хабомаи уже решенным. Направленная записка японского правительства от 05 февраля 1960 года может означать прямой односторонний отказ и пересмотр первоначальных условий Совместной Декларации.

Любой договор представляет собой единое целое, поэтому нельзя согласиться с одними статьями договора, а с другими не согласиться. Договор можно принять только целиком, или не принимать вообще. Приостановка действия договора возможна только при согласии обеих сторон. Поскольку договор был ратифицирован обоими государствами, то любые изменения в договорах, или прекращение действия договора также должно быть ратифицировано. Поскольку этого не произошло, то действие договора продолжается по сей день. И заявления о том, что отдельные статьи Декларации утратили свое значение – необоснованно. Единственным законным путем аннулирования Декларации 1956 года была бы ее совместная денонсация. В связи с этим Совместная Декларация СССР и Японии 1956 года до сих пор является единственным документом, согласно которому обе стороны осуществляют международные отношения.

За прошедшие 60 лет значительно изменилась ситуация в мире и регионе. Перестал существовать Советский Союз, значительно изменился Китай, Япония ушла с передовых позиций в мире. Эти и многие другие события, безусловно, ставят вопрос об актуальности Декларации 1956 года. Возникают идеи о необходимости выработки и принятия нового документа, который бы регулировал международные отношения Японии и России. При этом необходимо искать компромиссный вариант, который мог бы отвечать интересам России и Японии. Конечно, Совместная Декларация СССР и Японии должна стать основой для поиска решения по территориальному вопросу и подписания мирного договора, поскольку она сама несет компромиссное решение.

Современное руководство России рассматривает возможность диалога по территориальному вопросу только на основании Совместной Декларации 1956 года и готово обсуждать с Японией заключение мирного договора исходя из пункта 9 Декларации. Однако Японию такое положение не устраивает. Если Япония не собирается заключать мирный договор, на условиях Декларации 1956 года, то Россия тоже может не утруждать себя обязательствами по передачи указанных в Декларации островов.

Несмотря на то, что территориальный вопрос постоянно затрагивается при встречах глав государств, никаких существенных сдвигов в решении этого вопроса не происходит, так как позиции сторон диаметрально противоположны и существует значительная пропасть в понимании данного вопроса. В 2014 году в связи с событиями на Украине, и вхождение в состав Российской Федерации Республики Крым и города Севастополь, Япония под давлением своих западных партнеров присоединилась к санкциям против России. С этого момента в международных отношениях России и Японии наблюдается охлаждения. Так, были отменены визиты Премьер-Министра Японии в Россию и Президента РФ в Токио. На данный момент отношения проходят только на уровне культурных обменов, а также заявлений высокопоставленных чиновников о том, что необходимо решать вопросы о сотрудничестве и развитии добрососедских отношений. Следовательно, изменение ситуации по заключению мирного договора между Японией и Россией в ближайшее время не предвидится. Поэтому, Совместная Декларация, принятая в 1956 году, спустя 60 лет остается важнейшим и актуальным документом, определяющим взаимоотношения между Японией и Россией.