REPRESENTATIVE BODIES OF STATE POWER OF SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION

Shabanov H. M.

Candidate of Legal Science, Assistant Professor Department of Constitutional and

Municipal, Law Faculty of Dagestan State University

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шабанов Х. М.

кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и

международного права юридического института

Дагестанского государственного университета

Abstract: This paper considers the problem of competence and representative bodies of subjects of the Russian Federation, as well as the role of the legislative (representative) bodies in the development of legislation.

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы формирования и компетенции представительных органов субъектов РФ, а также роль законодательных (представительных) органов в развитии законотворчества.

Key words: legislative and representative body, the electoral system, the competence, the subjects, a senior official.

Ключевые слова: законодательный и представительный орган, избирательная система, компетенция, субъекты, высшее должностное лицо.

Формирование и развитие демократических, правовых начал российской государственности неразрывно связано с осмыслением конституционно-правовой науки понятий народного представительства, глубоким научным исследованием общих и особенных черт системы народного представительства, путей развития и совершенствования представительных органов как важнейших элементов данной системы.

Исследования идей народного представительства в России, правового регулирования проблем развития представительных органов также вызвана и специфическими реалиями политической действительности. Изменился порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, изменен порядок формирования Совета Федерации, вновь введена выборность высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, усилена партийная составляющая в формировании представительных органов местного самоуправления[1].

Для Российской Федерации, как конституционно-договорного федеративного государства, применительно к институту представительной демократии особое значение, несомненно имеет конституционно-правовое оформление вопросов организации и деятельности региональных представительных органов, являющихся в рамках предоставленных им полномочий высшими и единственными законодательными органами власти субъекта Федерации, призванными обеспечить реализацию на региональном уровне народного представительства.

Региональный парламент имеет своим предназначением решение сложной действенной задачи — с одной стороны, оставаясь органом власти единого федеративного государства, он подчиняется установленным федеральным центром нормам и правилам, а с другой его задача учитывать региональные особенности государственно-правового и социально-экономического развития и представляет интересы жителей конкретного субъекта Российской Федерации.

Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нём осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между этими двумя уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие обеспечивающее единство государственной власти в Российской Федерации. Вместе с тем, для того, чтобы федерализм был реальным, а власть демократически децентрализована, необходимо предоставить субъектам РФ возможность осуществлять государственную власть с помощью собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы региональным условиям и общим принципам разграничения властных полномочий между Федерацией и её субъектами[2,714-715].

Представительные органы государственной власти субъектов РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют законодательные

функции, принимая конституции (уставы), законы и другие нормативно- правовые акты, утверждая местный бюджет, устанавливая налоги и сборы, порядок проведения выборов и так далее. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который закреплён во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах компетенции и, особенно, во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения конкретных вопросов и проблем региона.

На основании Федерального закона «Об общих принципах …, исходя из установленного Конституцией РФ принципа разделения властей и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов России, устанавливаются основные принципы построения, деятельности и полномочия законодательных органов власти регионов нашей страны.[3] Все субъекты Федерации имеют органы законодательной власти, образованные на представительной основе и называемые поэтому одновременно законодательными и представительными. Законодательный (представительный) орган субъекта является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта. Наименование законодательного (представительного) органа, его структуру каждый субъект устанавливает самостоятельно с учетом своих исторических, национальных и иных традиций. Наиболее распространёнными наименованиями представительных органов субъектов являются: Законодательное Собрание, Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание и областная дума.

Конституции (уставы) субъектов закрепляют их как высшие законодательные и представительные органы государственной власти, а решения этих органов иногда наделяются высшей юридической силой на территории субъектов, несмотря на то, что основы конституционного строя РФ провозглашают верховенство Конституции России на всей территории нашей страны.

По своей структуре представительные органы власти являются однопалатными. В этом вопросе можно наблюдать какую то эволюцию так как некоторые субъекты сначала ввели двухпалатные парламенты это Республика Башкортостан, Кабардино-Балкария, Карелия, Саха-Якутия и Свердловская область. Но со временем они отказались от двухпалатной структуры в пользу однопалатных представительных органов [4, С 663- 664].

Представительный орган власти субъекта Федерации избирается его населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет.

Выборы в законодательные (представительные) органы большинство субъектов Федерации проходят на основе смешанной избирательной системы, но есть субъекты где проходили выборы по пропорциональной системе Республика Дагестан, Чечня, Калмыкия и т.д.

Говоря об избирательной системе представительных органов субъектов можно затронуть вопрос о том, что пропорциональная избирательная система на региональных выборах имеет свои позитивные моменты, которым можно отнести: во-первых, то что, пропорциональная избирательная система способствует более широкому представительству политических сил в представительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а значит, более адекватно отражает волеизъявление электората; во-вторых, наличие списков партий облегчает избирателям выбор наиболее предпочтительной программы; в-третьих, данная система выборов предполагает, что при выбытии депутата из представительного органа дополнительные выборы депутата не проводятся, а его мандат передается следующему по списку претенденту[5].

Однако пропорциональная система имеет не только плюсы, но и минусы. К числу последних относится, во-первых, то обстоятельство, что голосование при пропорциональной системе проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями и движениями, следовательно, избиратель должен выбирать не между персонами, как при мажоритарной системе и голосовать за список кандидатов, из которого ему известны в лучшем случае несколько лидеров. Правда, с другой стороны, руководство партии (движения) может провести в парламент неизвестных широкой публике людей, которые, будучи профессионалами, в различных сферах, в состоянии компетентно участвовать в разработке законов и контроле за деятельностью исполнительной власти. Впрочем, может сложиться и такая ситуация, когда эти неизвестные люди окажутся личностями бесполезными или даже одиозными.

Во-вторых, неограниченное использование пропорциональной системы может привести к появлению в палате множества мелких фракций, объединенных вокруг маловлиятельных лидеров, которые, не будучи способны к конструктивному сотрудничеству, могут препятствовать принятию необходимых для соответствующего субъекта решений. Поэтому мы считаем, что для регионов более приемлема предусмотреть сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при формировании региональных представительных органов в России как общего принципа их формирования.

Представительная система краёв, областей и других субъектов РФ принципиально не отличается от республиканской. Аналогичны или схожи роль законодательных органов в системе органов государственной власти, их взаимоотношения с главой администрации (представителем исполнительной власти субъекта), порядок образования и работы.

Но есть различия в избрании главы субъекта. В 2012 году в России вернулись прямые выборы главы субъекта РФ. Однако теперь регионы могут сами решать, как избирать главу субъекта Федерации[6].

Регионы могут выбрать альтернативный порядок избрания высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа власти) субъекта Федерации. Для этого в конституции (уставе), законе субъекта РФ должно быть прописано, что указанное высшее должностное лицо (руководитель) избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти региона[7].

В 2013 году от прямых выборов главы отказались 4 республики Северного Кавказа: Дагестан (18 апреля 2013), Ингушетия (2 марта 2013), Северная Осетия (28 ноября 2013) и Карачаево-Черкесия (26 декабря 2013). А в двух из них, в Дагестане и Ингушетии, законодательные (представительные) органы избрали глав на следующие 5 лет.

Внутренняя организация и порядок работы законодательных (представительных) органов республик, краев, областей и других субъектов РФ аналогичны. Все они формируют свои постоянные комитеты и комиссии, избирают председателя и его заместителей. Их законодательные акты обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами, организациями, предприятиями, учреждениями, находящимися на территории данного субъекта.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации. Так, в Государственном Совете Республики Татарстан -100 депутатов, в Народном Собрании Республики Дагестан - 90, в Законодательном Собрании Свердловской области — 50, Московской городской думе -45, в Мурманской областной думе – 36 депутатов.

При этом на постоянной основе работают от десяти до пятидесяти депутатов, а остальные совмещают депутатскую работу с основной деятельностью. Качественные законы могут принимать только хорошо подготовленные для этой работы депутаты, для которых законотворчество является единственной профессией. Поэтому в России необходима полная профессионализация деятельности региональных законодательных (представительных) органов. Требуется изменение избирательного законодательства с тем, чтобы в региональные представительные органы избирались лица, имеющие достаточный жизненный опыт, образование, квалификацию и, что самое главное, навыки работы в сфере правотворчества. В настоящее время созданием законов занимается в основном аппарат парламентов субъектов РФ. Однако аппарат региональных парламентов должен лишь обеспечивать процесс правотворчества, а для того, чтобы делать это эффективно, он должен быть укомплектован профессионалами высокого класса. Чрезвычайно важно обеспечить реальную ответственность депутатов за ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, чему будет способствовать восстановление императивного мандата депутата с его непременными атрибутами: наказами, отчетами и отзывом.

Органы представительной (законодательной) государственной власти субъектов Российской Федерации на подведомственной им территории вправе осуществлять правовое регулирование по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также к собственным предметам ведения. Правовые акты, принимаемые ими по вопросам совместного ведения, не должны противоречить федеральным законам, актам Президента и Правительства РФ. В случае такого противоречия действуют акты федеральных органов власти. В частности, ч. 2 ст. 12 N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации" гласит: «До принятия федерального закона по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации приводятся в соответствие с принятым федеральным законом».

Представительные органы (органы народного представительства) избираемые народом Российской Федерации либо его частью на определенный срок, призванные выражать волю народа, действующие от имени и по поручению представляемого субъекта коллегиальные формирования, неотъемлемые элементы российской системы народного представительства, выполняющие на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования публично - властные полномочия, установленные Конституцией и законодательством РФ, основными функциями которых являются социальная солидарность, представительство интересов народа в правотворческой деятельности, участии в формировании других государственных и муниципальных органов и контроле за их деятельностью.

Таким образом, представительная власть в субъектах Российской Федерации это необходимый и важнейший элемент системы государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок организации, деятельности, структура которого, основы взаимодействия с другими органами в системе органов государственной власти субъектов устанавливаются основными нормативными актами субъектов.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ - чрезвычайно значимый институт демократии и государственности. Поэтому совершенствование их деятельности — актуальная задача как для государства, так и для граждан. Ее решение позволит региональным парламентам стать подлинными институтами народного представительства, служащими народу и исполняющими его волю.

Список использованной литература

1. Садовникова Г.Д. «Представительные органы в Российской Федерации: проблемы исторической обусловленности, современного предназначения и перспективы развития». Автореф. дисс. д.ю.н. М.2013г.

2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2011.С 714-715.

3. ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ФЗ от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ изм. доп. (ред. от 03.11.2015). http://www.consultant.ru.

4. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. - М.: Юристъ, 2006.С 663- 664.

5. Коломейцева Т.А. Конституционно-правовые основы организации и деятельности орган законодательной (представительной) власти в субъектах Российской. Автореф. дисс. к.ю.н. Владивосток 2010г.

6. ФЗ "Об общих прин. орган. закон. (предст.) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 2 мая 2012 г. N 40-ФЗ, от 4 мая 2012 г. в "РГ" - Федеральный выпуск №5772

7. ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации "от 2 апреля 2013 г. N 30-ФЗ, от 5 апреля 2013 г. в "РГ" - Федеральный выпуск №6050.