УДК 343.352.4

КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Быков Владимир Владимирович, магистрант 2 курса юридического факультета по программе подготовки «Юрист для бизнеса, власти и обеспечения прав человека»

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Аннотация. Статья посвящена анализу проблемы противодействия коррупции в системе государственной и муниципальной службы, которая требует к себе особого подхода, сочетающего различные методы и средства, немедленного принятия необходимых законодательно-правовых мер для решения обострившихся задач противодействия коррупции, особенно в высших эшелонах власти.

Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, нормативно-правовые документы, система государственной власти.

Предотвращение и пресечение коррупции является одной из наиболее актуальных проблем в современной системе государственной и муниципальной службы. Именно коррупция многими учеными, занимающими данной проблемой (Р.М. Абызов [2], В.Д. Андрианов [3], Ю.Л. Бойко [2], С.А. Воронин [5] и др.), признана наиболее опасным нарушением дисциплины государственными служащими. Коррупцией считается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Основными причинами роста коррупционных преступлений в различных исследованиях выступают: экономический упадок и политическая нестабильность; трудности преодоления устойчивого тоталитарного режима; несовершенство и недостаточная эффективность существующего законодательства, в том числе его противоречивый характер; несовершенство институтов власти; низкий уровень сформированности основ гражданского общества, неустойчивость демократических политических традиций, в том числе невысокий уровень проявления политической культуры, неразвитость правового сознания гражданского населения и др.

Теоретическим, нормативно-правовым вопросам и практическим аспектам противодействия коррупции посвящен ряд исследований в различных отраслях наук: юриспруденции, экономике, политологии, медицине, образовании. В юридических науках можно выделить два важных направления в рамках противодействия коррупции в системе государственной и муниципальной службы (Н.А. Мартынова, В.И. Малик, З.А. Щекотихина.), которые отличаются между собой методами нормативного воздействия на сферу регулируемых общественных отношений [8]. Первый способ характеризуется предупредительными способами воздействия на коррупционные проявления в системе государственной и муниципальной службы, а второй – к методам пресечения коррупции и ответственности за коррупционные деяния в системе государственной и муниципальной службы.

Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460, направлена на искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в системе государственной и муниципальной службы, так как коррупция признается одной из основных угроз безопасности страны. Стратегия определяет цели и задачи, принципы и направления деятельности по реализации механизмов противодействия коррупции [10]. Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Следует отметить, прежде всего, превентивный характер Национальной стратегии, проявляющий в направленности на предупреждение коррупции, а не на борьбу с последствиями уже свершившихся коррупционных преступлений. Национальная стратегия предусматривает реализацию комплекса антикоррупционных мер – привлечение институтов гражданского общества в противодействие коррупции, использование в деятельности федеральных органов государственной власти, структурных подразделений местного самоуправления и иных государственных структур инновационных технологий, повышение роли комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих РФ и урегулированию конфликта интересов. Значительная роль отводится периодическому исследованию состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по предупреждению и по борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах; совершенствованию современных юридических технологий – антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и мониторинга правоприменения.

Реализация государственной антикоррупционной политики в России на современном этапе осуществляется системно на основе национальных планов противодействия коррупции, которые были приняты в 2008, 2010, 2012, 2014 гг. На основе этих двухлетних национальных планов формируются планы противодействия коррупции субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Центральное место в обеспечении функционирования системы предупреждения коррупции принадлежит подразделениям кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных преступлений и иных правонарушений. Основными задачами их деятельности являются профилактика коррупционных и иных правонарушений в федеральном государственном органе, а также обеспечение деятельности федерального государственного органа по соблюдению служащими запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения.

Наряду с данными задачами подразделения принимают меры по устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе; обеспечивают деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов; оказывают консультативную помощь по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению.

Большое значение в системе мероприятий антикоррупционного характера играют мероприятия образовательного, просветительского и пропагандистского характера, направленные на формирование антикоррупционного сознания служащих и граждан РФ, неприятие коррупции.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Уголовный кодекс Российской Федерации https://ru.wikipedia.org/wik

2. Бойко Ю.Л., Абызов Р.М. Коррупционность: проблемы расследования и привлечения к ответственности: монография. Барнаул, 2014. 136 с.

3. Андрианов В.Д. Коррупция как глобальная проблема: история и современность. М.: Экономика, 2011. С. 81.

4. Андреева Л.А. Криминологические предпосылки коррупции в России //Вопросы современной юриспруденции. 2013. №32. С. 6-17.

5. Бугаевская Н.В. Коррупционные преступления: виды и особенности субъекта. М.: Юрлитинформ, 2015.

6. Воронин С.А. Причины и условия коррупционных преступлений сотрудников правоохранительных органов //Балтийский гуманитарный журнал. 2016. Т. 5 № 2 (15). С. 211-215.

7. Маслова И.А., Дедкова Е.Г. Налоговый контроль за ценами как фактор, ограничивающий деловую активность организации //Современный научный вестник. 2016. Т. 1. № 1. С. 38-42.

8. Мартынова Н.А., Малик В.И., Щекотихина З.А. Особенности терминологии и методологии теории государства и права в России и зарубежных странах //Современный научный вестник. 2016. Т. 1. № 2. С. 140-145.

9. Пчелинцев М.В. Из истории создания органов государственной безопасности в первые годы советской власти //Современный научный вестник. 2016. Т. 5. №2. С. 3-4. 

10. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 13 апреля 2010 г. № 460 - ФЗ (действующая редакция, 2016) http://www.consultant.ru/document/cons

11. Бекоева М.И., Амбалова С.А. Перспективные направления обеспечения непрерывного образования//Современный научный вестник. 2016. Т. 5. №2. С. 188-191.