Мекебаев Т.К.,

кандидат исторических наук, доцент

КазНУ им. аль-Фараби, Казахстан

Бужеева А.

КазНУ им. аль-Фараби, магистрант

Спорные территории между Китаем и Казахстаном:

история и причины возникновения

В 1917-1922 гг., в период установления советской власти в Средней Азии, граница с Китаем постоянно нарушалась. Остатки белогвардейских и казачьих отрядов переходили границу и дислоцировались на территории Монголии и Синьцзяна. В годы Гражданской войны не было возможности контролировать границу, и было уничтожено значительное количество пограничных столбов. Переговоры об уточнении границы проходили в Пекине в мае 1924 года, но точных сведений о том, какое конкретно соглашение между Гоминьданом и СССР тогда было достигнуто практически нет ввиду ограниченности доступа к данному документу. В Советском Союзе к работе Пограничной комиссии были привлечены историки, географы, работники архивов, геодезисты и т. п., целые институты и другие научные учреждения, а также офицеры-пограничники и работники политуправления Среднеазиатского военного округа (САВО). Но в то время для экспертов Пекина и Москвы были закрыты многие материалы (или к ним допускалось весьма ограниченное число исследователей). Впрочем, и сегодня специалистам нелегко получить доступ ко многим документам. Для экспертов до сих пор закрыто большинство материалов китайско-советских отношений за 1917-1949 гг.

В 1943 г. вице-министр иностранных дел Китая У Гожэнь заявил советскому послу А. Панюшкину, что, по его данным, советские пограничники нарушили советско-китайскую границу и передвинули пограничные знаки на синьцзянскую территорию на 3-4 км. Об этом появились сообщения и в синьцзянской прессе [1, с.120]. Китайская сторона предлагала произвести проверку границы, ссылаясь на Пекинское соглашение от 31 мая 1924 г. Но дальнейший ход событий по официальным документам проследить не удается.

В начале 50-х годов по просьбе китайской стороны СССР передал КНР полные комплекты топографических карт, чтобы поставить точку в разговорах о границе. На них не было указано никаких изменений прохождения линии границы в связи с изменением русел рек, географическими уточнениями в свете новых открытий и т. д. На практике граница соблюдалась в течение нескольких десятилетий именно на основании этих карт.

До 60-х годов вопрос об уточнении границы не ставился. Однако, в 60-х годах обстановка на советско-китайской границе стала осложняться. 17 мая 1963 г. в связи с напряженностью на китайско-советской границе советское правительство выступило с инициативой провести двусторонние консультации об уточнении пограничной линии на отдельных участках. В ноте Посольства СССР в Китае Министерству Иностранных Дел КНР от 9 сентября 1963 г. подчеркивалось, что «фактически вопроса о границе как такового, то есть территориального вопроса, между нашими странами не существует» и что речь может идти только «об уточнении прохождения пограничной линии на отдельных ее участках» [2, с.87].

Советско-китайские консультации об уточнении линии границы начались 25 февраля 1964 г. в Пекине, но шли сложно, так как Советский Союз категорически не хотел признавать само существование пограничной проблемы, а предлагал обсуждать лишь техническую сторону - согласовать линию границы на тех участках, в отношении которых мнения сторон расходились. Китайская сторона подходила к проблеме шире, ставя под сомнение как сложившуюся в течение столетия границу, так и подписанные договоры об ее отдельных участках. И все же, как пишет в своей последней книге М. Капица (в то время заведующий Первым Дальневосточным отделом МИД СССР), делегации "прошлись" по большей части восточного участка границы, успели нанести их на карты и парафировать [3, с.77]. Слова "восточный участок" в данном тексте означают, по-видимому, что консультации не охватили "западный", то есть казахстанский участок советско-китайской границы. Но 22 августа 1964 г. консультации были прерваны. Они должны были быть продолжены в Москве 15 октября 1964 г. Однако в течение многих лет китайская сторона уклонялась от продолжения консультаций. Начиная с 1967 г. участились случаи нарушения государственной границы СССР китайскими военнослужащими и гражданскими лицами. Особую остроту пограничный вопрос приобрел в период начавшейся в 1966 г. «культурной революции». Премьер Госсовета КНР Чжоу Эньлай с горечью сказал, что «...нерешение вопроса о границе неизбежно приведет к кровопролитию» [4]. И, несмотря на то, что СССР в те годы был гораздо более мощным государством чем КНР, тем не менее, кровь пролилась. Это случилось 14-15 марта 1969 года в районе острова Даманский (на Амуре) и 13 августа того же года в районе озера Жаланашколь в Казахстане (Семипалатинская область). Сегодня трудно отрицать, что обе стороны тогда серьезно готовились к войне. Казахстан оказался в самом центре советско-китайских противоречий. На территории Казахстана был создан Среднеазиатский военный округ (САВО), который по своему назначению во многом был не оборонительным, а наступательным.

20 октября 1969 г. в Пекине начались переговоры между делегациями СССР и КНР по уточнению пограничной линии. Переговоры шли трудно. Советская сторона отрицала наличие в ряде мест спорных участков. Чжоу Эньлай требовал сохранения статус-кво на границе, чтобы китайские граждане выходили на эти участки без разрешения советских пограничных властей, чтобы оттуда были выведены советские войска. Советская сторона, так или иначе, признавала, что «...русско-китайские договорные документы в подавляющем большинстве были подписаны более 100 лет назад. Граница никогда полностью не демаркировалась, в ряде мест разрушались пограничные знаки, произошли изменения в рельефе местности, некоторые положения документов, построенных на нормах вековой давности, нуждались в модификации» [3, с.95]. Поэтому советская сторона предлагала уточнить линию границы, подтвердить ее там, где она совпадала с договорной, и уточнить там, где она по-разному обозначалась сторонами, урегулировать все пограничные вопросы, заключить новые договоры о прохождении линии границы и о режиме границ. Предполагалось провести демаркацию с применением современных средств и превратить советско-китайскую границу в границу дружбы и сотрудничества. Именно по этой программе и на основании принципов делимитации границ, разработанных СССР накануне его распада, и была проведена последняя демаркация границы между КНР и Казахстаном.

Поворот к улучшению отношений произошел в 80-х годах. В 1982-1984 гг. СССР осуществил проверку границы в одностороннем порядке. Следующим этапом в разрешении пограничных вопросов стали переговоры, начавшиеся в 1987 году, во время которых правительства СССР и КНР обменялись официальными картами, определили участки, на которых линия границы не совпадает, и приступили к детальному обсуждению принадлежности спорных участков. Признано, что это были те участки, где фактически охраняемая граница не соответствовала договорным документам или сами договорные документы допускали разночтения. Общая нормализация китайско-советских отношений по настоянию китайской стороны предполагала, таким образом, разрешение и пограничной проблемы. Тогда была достигнута принципиальная договоренность об отсутствии с китайской стороны каких-либо притязаний на 1,5 миллиона кв.км, то есть земель до Балхаша и Байкала. Поэтому, по словам министра иностранных дел РК К.К.Токаева, «висящие в некоторых китайских музеях карты не имеют отношения ни к современной, ни к будущей политике Пекина в отношении сопредельных земель» [5].

В связи с вышесказанным неизбежно возникает вопрос: чем было обусловлено появление спорных участков на границе? Фактически причин было несколько, среди которых следующие:

1) в период 1864-1893 годов граница устанавливалась по малоизученной и труднодоступной территории (более 60% ее проходит в горной и высокогорной местности). В связи с этим прохождение границ в договорных документах было определено недостаточно четко и допускало различное толкование. Кроме того, в эти документы были включены ориентиры, не имеющие долговременного характера, поэтому некоторые из них были утеряны на местности;

2) в силу слабой технической базы в описаниях границы и на картах были допущены неточности и ошибки. За время существования договорных документов линия границы ни разу не проверялась;

3) на отдельных участках границы произошли значительные природные изменения, связанные, например, со смещением русел пограничных рек. Поэтому зафиксированные природные ориентиры из-за давности лет были полностью утрачены на местности и породили спор при установлении линии границы;

4) в период 1917-1922 годов в силу исторических событий (падение Российской империи и гражданская война в России) государственная граница оставалась без присмотра. Именно в то время было уничтожено значительное количество пограничных столбов, и граница некоторое время была практически бесхозной. Поэтому новой советской власти пришлось принимать под охрану границу, почти полностью утраченную на местности (во всяком случае, в ходе нынешней демаркации на местности выявлено по всей казахстанско-китайской границе только два пограничных столба столетней давности). Почти повсеместно советской пограничной службе пришлось самой определять для себя охраняемые рубежи, что, естественно, влекло за собой исправление линии границы в нарушение русско-китайских договоров. Например, на участках границы в Маканчинском и Алакольском районах Семипалатинской и Талды-Курганской областей было уничтожено свыше 20 пограничных знаков;

5) на ситуацию на границе серьезно повлияли и умышленные изменения линии границы, которые происходили на протяжении последующих 140 лет. Поскольку Россия в XIX веке по сравнению с Китаем имела значительные политические и военные преимущества, то это позволяло русским комиссарам-демаркаторам при возможности допускать «вольности» в обозначении границы на местности. Архивы сохранили эпизод о том, как царский офицер Фриде подпоил китайских демаркаторов и, пока они спали, прирезал империи 180 десятин чужой земли. Об этом он доложил Александру III, попросив его компенсировать затраты на 14 бутылок шампанского. Царь похвалил Фриде, предложив, однако, пить на собственные деньги [6]. Кстати, этот архивный документ известен китайской стороне и фигурировал на переговорах среди других исторических материалов в качестве аргументации в пользу позиции Пекина. На этом злоключения в становлении казахстанско-китайского участка границы не закончились. Подобные примеры имели место и в последующем.

При создании первых топографических карт на границе возник вопрос об исходной информации по всем элементам карты. На любую топографическую карту государственного масштабного ряда создается формуляр, в котором указываются источники информации по географическим названиям, по гидрографическим объектам, по административным разграничениям, в том числе и по прохождению линии государственной границы. Вся эта информация заверяется соответствующими государственными органами. Так вот, прохождение государственной границы на топографических картах указывалось со слов пограничников, а так как никакой юридический документ этого не подтверждал, то в формуляре записывалось: «Линия государственной границы между СССР и КНР показана фактически охраняемая» [6].

Таким образом, вопрос о границе с Китаем возник не сегодня и ведет свою историю со второй половины XVIII века. Юридически российско-китайская граница была оформлена в конце XIX века подписанием ряда договоров между Китаем и царской Россией. Данная проблема применительно сначала к России, затем к Советскому Союзу, а затем к Казахстану до последнего времени не была решена окончательно

Список использованных источников

1. Мировицкая Р.А. Китайская государственность и советская политика в Китае. Годы тихоокеанской войны: 1941–1945. / Р.А. Мировицкая; РАН, Ин-т Дальнего Востока. - М.: Памятники исторической мысли, 1999. – 312 с.

2. Аманжолов Ж.М. Территориальные и пограничные взаимоотношения Казахстана и других республик бывшего СССР с Китаем // Вестник КазГУ. Серия «МО и МП». - №1(3). - С.87. (год, и Страницы)

3. Капица М С. На разных параллелях: Записки дипломата. – М.: Издательство «Книга и бизнес», 1996. – 480 с.

4. Токаев К.К. Что кроется за соглашением о границе с Китаем? // Казахстанская правда. - 1998. - 15 июля.

5. Токаев К.К. Откуда взялись эти спорные участки // Новое поколение. - 1999. - №10. - 12 марта.

6. Токаев К.К. Территориальные проблемы с Китаем навсегда ушли в прошлое // Казахстанская правда. -1999. - 2 февраля.