Мийманбаева Ф.Н.

к.и.н., доцент КазНУ им. аль-Фараби

Абикенова К.Е.

к.и.н., доцент КазНУ им. аль-Фараби

Складывание переселенческого дела в Семиреченской области в начале XX века

Казачья и крестьянская колонизация Семиречья началась еще в 60-70-е годы XIX в. сразу после завоевания ее и открытия Семиреченской области в составе Туркестанского генерал-губернаторства. В конце XIX в. крестьянское переселение в Семиреченскую область ставилось администрацией Туркестанского края в зависимость от решения вопроса о казачьей колонизации области. Положением комитета министров от 3 марта 1895 г. было постановление «произвести исследование казачьих земель по фактическому и бесспорному владению и определить, на какое количество естественно орошающихся земель следует засчитывать поливную десятину»[1]. Поэтому в 1895 г. область была закрыта для водворения переселенцев. Но размеры переселенческого движения не уменьшились, возникло самовольческое, стихийное переселение крестьян, длившееся вплоть до 1904 г.

Вопрос о русской колонизации Туркестана приобрел особое значение с открытием работ по сооружению Оренбург-Ташкентской железной дороги, которая должна была обеспечить прибытие крестьян в край из губерний Европейской России. В июле 1900 г. царь распорядился устроить русские поселения вдоль направления железной дороги, возложив эту работу на особую экспедицию министерства замледелия и государственных имуществ, занятую подобного же рода работами в Степном крае. Изучение на местах этого вопроса было поручено командированному в Туркестан в 1900 г. директору Лесного департамента. Он пришел к выводу, что земельным фондом для русской колонизации края могут служить земли, занятые и используемые кочевниками. Но, за неимением сведений о землепользовании кочевников, невозможно определить земельные излишки, поэтому, чтобы «поставить землеотводное дело в Туркестанском крае на твердую почву, необходимо произвести специальное естественно-историческое и хозяйственно-статистическое исследование землепользования и быта кочевого населения», только потом можно определить земельные излишки для русских поселений. В 1900 г. министерство земледелия и государственных имуществ командировало в Тургайскую и Уральскую области особую экспедицию с целью точно определить свободные земельные излишки, которые предполагалось изъять из пользования кочевников для «надобностей» русской колонизации. Туркестанские генерал-губернаторы Духовской и Иванов соответственно в октябре 1900 г. в марте 1901 г. обращались к министру земледелия и государственных имуществ А.С.Ермолову с просьбой распространить действие экспедиции на кочевые уезды Семиреченской области или командировать в область экономические и технические изыскательные партии, на обязанности которых должно лежать образование земельных участков для переселенцев [2].

В 1902 г. в область прибыло особенно большое количество переселенцев, для расселения огромного числа переселенцев в Семиречье требовалось большое количество земли, но свободной земли не было и взять ее было негде, если не считать двух путей: выселения киргизов, замежевания их зимовок и пашен, а также строительство ирригационных сооружений и орошение новых земель специально для переселения. Общая площадь земель в Туркестане, к орошению которых уже приступили, доходила до 300 тысяч десятин. Кроме того, был составлен проект на орошение 1 млн. десятин земли [4]. Все, начиная от уездного начальник до генерал-губернатора Туркестанского края, считали, что орошение пустующих земель – единственный путь к созданию переселенческого фонда. Ввиду постоянных представлений в министерство туркестанской администрации, что в Туркестане не имеется достаточного количества свободной земли, краевое чиновничество было взято под подозрение и была учреждена Туркестанская переселенческая организация, целью которой являлось создание переселенческого земельного фонда.

В начале XX века аграрные волнения в России усилились. Правительство, стремясь снять накал классовой борьбы в центре, видело выход в расширении переселения крестьян на окраины страны. Переселенческая политика царизма обусловила необходимость открытия землеотводных работ в Туркестанском крае. В январе 1904 г. при министерстве земледелия и государственных имуществ Государственным Советом России была сформирована Особая временная партия для образования переселенческих участков в Семиреченской области, на нужды которой было выделено 109090 руб., аименно: на производство землеотводных работ, так как в области к этому времени находилось 16 тысяч человек переселенцев-самовольцев, не наделенных землей. Заведующим партией для образования переселенческих участков в Семиреченской области был назначен титулярный советник Орест Шкапский, ранее работавший в Сыр-Дарьинском областном правлении чиновником по сельскохозяйственной и оброчной частям [5]. Решение правительства об образовании переселенческой партии было обусловлено необходимостью скорейшего обустройства переселенцев-самовольцев из Европейской России, а также страхом перед возможными неурожаями в Сибири, что сулило огромный наплыв крестьян в Семиречье, привлекаемых обилием в нем хлеба и «пустопорожних» пространств с богатыми сельскохозяйственными угодьями и, пожалуй, главное – политическими соображениями – для упрочения русской власти в крае «ввиду близости Семиречья к Китаю и к фанатически настроенному населению Ферганы» [6].

На 1905 г. Государственный Совет выделил 540 тысяч рублей на содержание и хозяйственно-операционные расходы, а также на «единовременные издержки по образованию Семиреченской партии» [7]. В 1905 г. Переселенческое управление было реорганизовано и присоединено к составу Главного управления землеутройства и земледелия. В результате дело водворения переселенцев, отвод им земель, проведение гидротехнических работ были объединены в одной организации. Семиреченская переселенческая партия, которая в срочном порядке приступила к созданию переселенческих участков из казахских земель. Однако, землеотводные работы в Семиречье с 1906 по 1909 годы, когда наблюдалась острая потребность в наделении землей пришедших в область самовольно 30-40 тысяч крестьян, велись недостаточно систематично. Обследование землепользования кочевников не дало результатов, так как за два года Особая переселенческая партия смогла изучить в естественно-историческом, гидротехническом и гидрогеологическом отношениях только две волости – Аламединскую и Толкановскую Пишпекского уезда. Такие темпы изучения области ни на шаг не двинули вперед переселенческого дела, налицо были только расходы, так как содержание партии обошлось в суму около 100 тысяч рублей [8].

Военный губернатор Семиреченской области генерал-лейтенант Ионов докладывал, что Переселенческая партия уклонилась от главной своей задачи, что она «спешит удовлетворить требования переселенцев о наделе их землею и приступает к требованию участков на избираемых самими переселенцами местностях, которые орошены киргизами, заняты ими под пашни, сады и зимовки» В июне 1905 г. в Верненском уезде вспыхнуло брожение среди самовольных переселенцев на «аграрной почве» и только после переформирования Семиреченской переселенческой партии оно затихло, но, по словам военного губернатора области, ненадолго [9]. Остается догадываться, что послужило причиной «брожения».Скорее, это было взяточничество чиновников переселенческой партии за наделение крестьян требуемыми землями, крайне медленное проведение необходимых гидротехнических, топографических работ для образования переселенческих участков.

В 1906 г. в Семиречье был открыт Переселенческий район. В январе 1906 г. Главным управлением землеутройства и земледелия в область для «заведывания на местах переселенческим делом, объединения деятельности землеотводных и гидротехнических партий и местных переселенческих организаций» [10] был командирован чиновник особых поручений при Переселенческом управлении Сергей Николаевич Велецкий, работавший ранее в Полтавской, Уфимской губерниях, Акмолинской области заведующим хозяйственно-статистическим исследованием губернии, производителем работ, заведующим временной партией по заготовке переселенческих и запасных участков, то есть человек опытный и глубоко знающий дело [11]. Туркестанский генерал-губернатор просил Военного губернатора Семиреченской области и Наказного атамана Семиреченского казачьего Войска оказывать Велецкому всевозможное содействие во всем, в чем «может встретиться надобность». Он сообщал также о полномочиях и функциях С.Н.Велецкого, о том, что в его распоряжении «состоят чины: а) землеотводной партии и существующих при ней гидротехнической, агрономической, статистической и других организаций, б) всех вообще – как наличных, так и будущих – местных переселенческих организаций, в т.ч. и организаций по передвижению переселенцев, в) все лица, на которых возлагаются Переселенческим управлением какие-либо поручения по переселенческому делу в области». Далее генерал-губернатор писал, что С.Н. Велецкий обязан ежегодно представлять подробные отчеты главному начальнику края и в Переселенческое управление: а) о тех местностях, которые уже настолько прочно заселены, что могут быть без ущерба для дела изъяты из ведения местной переселенческой организации; б) о предложенных на следующий год изысканиях и работах по отводу переселенческих участков, а также дорожных и гидротехнических сооружениях; в) об организации врачебной, продовольственной и ссудной помощи переселенцам; г) о распределении района (области) на подрайоны, в отношении переселенческого дела; д) о личном составе чинов местной переселенческой организации; е) о потребных на переселенческе дело кредитах и ж) годовые отчеты о деятельности переселенческой организации в области» [12].

С.Н. Велецкий, в целях ускорения водворения переселенцев в Семиречье разделил область – для ускорения переселенческого дела – на три подрайона: Пишпекский, Лепсинский, Копальский и назначил в них производителей работ – Архангельского, Андерсона и Тарвида. В 1906 г. было исследовано 6 волостей в Пишпекском уезде, в Верненском – 3, в 1907 г. было исследовано уже 8 волостей Лепсинского уезда и 1 волость - Копальского, в 1908 г. в Копальском уезде исследовано было уже 6 волостей, в Пржевальском и Джаркентском уездах – по 8 волостей в каждом [13

Временные комиссии по принятию переселенческих участков выдавали киргизам и казахам, смещаемым со своих земель, признанных излишними и обращенных под переселенческие учатки, за снос их построек, за отчужденные в участки клеверники и мелкие гидротехнические сооружения, вознаграждения: в 1906 г. требовалось 13 тысяч руб., в 1907 г. – уже 37009 руб.60 коп. С.Н. Велецкий просил Переселенческое управление незамедлительно выдать «киргизам вышеозначенное вознаграждение» за снос 15000 киргизских построек, так как ввиду новизны в Семиречье землеотводного дела выплата является особенно настоятельной, так как в противном случае «киргизы, и без того относящиеся к землеотводному делу враждебно и недоверчиво, укрепились бы в таком своем отношении к делу, что было бы безусловно в высшей степени вредно для всего вообще переселенческого дела в Семиреченском районе» [14]. С.Н. Велецкий писал в Переселенческое управление, что отпущенных на 1907 г. средств – 11400 руб. на землеотводные работы недостаточно, это не дает возможности поставить дело надлежащим образом, как это было сделано статистической экспедицией Ф.А.Щербины по Акмолинской, Семипалатинской и Тургайской областям, подвергшимся сплошному статистическому обследованию, что дало возможность сразу выяснить общую нужду кочевников в земле и соответственно – установить районы, подлежащие колонизации. Он докладывал, что в Семиречье, ввиду недостатка ассигнуемых средств, пришлось принять совершенно иной метод – «установление земельных норм для киргиз на основании изучения нужды в земле среднетипичных по районам киргизских хозяйств, что производится посредством анкетных, а не сплошных исследований киргизского хозяйства в области, причем самое установление излишков (а, следовательно, и недостатков) земель по районам производится только постепенно – по мере распространения на них межевых и других работ в землеотводных целях и, таким образом, интересы всего вообще киргизского населения не могут быть одинаково ограждены повсеместно в области». Поэтому, считал С.Н.Велецкий, идти дальше «по пути сокращения киргизского хозяйства», то есть вытеснения с законной земли, «положительно невозможно» [15]. «Но, - отмечал С.Н.Велецкий, - окончательное устройство киргиз неминуемо поднимает вопрос об окончательном наделении старожилов, крестьян и казаков» [16], поэтому необходимо было сплошное исследование землепользования и кочевников, и старожилов, и других народов.

Страшно подумать, но легко может случиться, что такие самовольные переселенцы, идущие теперь в Семиречье, могут дожить до холода, голода и повальных болезней [17]. Это объявление было разослано по всем губерниям, из которых обычно шли в Семиречье переселенцы, в частности, в Полтавскую, Черниговскую, Курскую, Воронежскую, Тамбовскую, так как до 1912 г. большая часть переселенцев являлась выходцами именно из этих губерний [18].

В 1909 г. правительством решено было провести в Семиреченской области сплошное статистическое исследование. Заведующим статистическими работами в Семиречье был назначен известный статистик Петр Петрович Румянцев – один из теоретиков некоторых приницпов земской статистики в России. Основной задачей предпринимаемого сплошного статистического исследования являлось выяснение условий и количественный учет землепользования казахов-кочевников, а также определение типов их хозяйства, что позволило вывести нормы земельного обеспечения кочевых хозяйств и определить земельные излишки, которые образовались бы при наделении землей кочевников по этим нормам. Обследование уездов Семиреченской области началось в 1909 г. и завершилось в 1913 г.

Список использованных источников:

1.Бартольд В.В. История культурной жизни Туркестана.- Соч. Т.2. Ч.1.- М., 1963. – С.322.

2. ЦГВИА РФ. Ф.400. Оп.1. Д.3149. Лл.1,2, 12.

3. ЦГА РК. Ф.19. Оп.1. Д.1171. Лл. 112, 115.

4. Статистический ежегодник. 1917-1923 гг. /Сост. под ред. Д.П.Красновского. Ташкент, 1924. Т.1. – С.12.

5. ЦГВИА РФ. Ф.400. Оп.1. Д.3243. Л. 7а, 21, 210.

6. ЦГВИА РФ. Ф.400. Оп.1. Д.3158. Л.5.

7. ЦГВИА РФ. Ф.400. Оп.1. Д.3243. Л.1 а – 5.

8. ЦГА Республики Узбекистан. Ф. И-1. Оп.17. Д.624. Л.2 об.

9. ЦГВИА РФ. Ф.400. Оп.1. Д.3485. Л.2 об., 36.

10. ЦГА РК. Ф.44. Оп.1. Д.2529. Л.1.

11. ЦГА РК. Ф.19. Оп.2. Д.270. Лл.5 об., 6 об., 7 об., 8 об.

12. ЦГА РК. Ф.44. Оп.1. Д.2529. Л. 1 об.

13. ЦГИА РФ. Ф.391. Оп.3. Д.1354, Лл.1 и об., 43, 50.

14. ЦГИА РФ. Ф.391. Оп.3. Д.100. Лл.5, 8 об., 16.

15. ЦГИА РФ. Ф.391. Оп.3. Д.124. Л.22 и об.

16. ЦГИА РФ. Ф.391. Оп.3. Д.1344. Л.30 об.

17. ЦГИА РФ. Ф.391. Оп.3. Д.487. Л.4, 6, 10.

18. ЦГА Кыргызской Республики. Ф.1. Оп.1. Д.1. Лл.15,16; Д.6. Л.1.