Мекебаев Т.К.

кандидат исторических наук, доцент

КазНУ им. аль-Фараби, Казахстан

Исторические аспекты проблемы делимитации и демаркации

границы между Казахстаном и Китаем

Процесс развития пограничной проблемы между Казахстаном и Китаем уходит корнями в историю отношений Китая с царской Россией, а затем - с СССР. В этой связи следует рассмотреть договорно-правовую базу данной проблемы.

К началу ХХ века России и Китаю удалось подвести юридическую основу под линию, разделяющую их границы, на основе общепризнанных принципов и норм международного права, то есть посредством проведения переговоров и подписания в их итоге договоров, соглашений и других соответствующих документов. Таким образом, весь периметр российско-китайской границы был оформлен соответствующими юридическими документами с приложенными к ним протоколами, картами и описанием прохождения границы. Одна группа документов была посвящена разграничению российско-китайской государственной границы на Дальнем Востоке: Нерчинский договор от 27 августа 1689 г., Кяхтинский трактат от 21 октября 1727 г. Айгунъский договор от 16 мая 1858 г. [1]. Кашгарский договорной акт от 7 декабря 1911 г. [2]. Другая группа оформила границу в Центральной Азии. Поскольку нас интересует пограничный вопрос между Казахстаном и Китаем, необходимо рассмотреть договорно-правовую базу относительно Центральной Азии.

После падения монгольской династии во второй половине XIV в. и вплоть до второй половины XVIII в., т. е. в течение почти 400 лет, Китай не имел общих границ с казахскими ханствами, а также с другими владениями на территории современного Казахстана. Вне поля зрения Китая осталось также важное событие в политической жизни казахов - образование казахского ханства с центром в Семиречье и долголетний процесс формирования его территории и границ. Между казахским ханством и Срединной равниной находилось Джунгарское ханство (1635-1757 гг.), блокировавшее доступ из Китая в Казахстан и не допускавшее установления между ними связей, тем самым явившееся геополитическим буфером. Поэтому до середины XVIII века говорить о границе между Россией и Китаем в Центральной Азии вообще и в Казахстане в частности не представляется возможным. Россия за всю свою историю не имела с Джунгарией не только договора о границах, но и какого-либо полноценного международного соглашения. Китай же отказывал джунгарам в полноправном сотрудничестве по причинам «варварства» и «дикости» последних. Хотя Буринский трактат о российско-китайской границе от 20 августа 1727 г. обозначал линию прохождения границы применительно к крайнему северо-востоку современного Казахстана - Восточно-Казахстанской области, но эти земли фактически находились под контролем джунгар. При этом, прохождение границы фиксировалось более чем приблизительно: «По вершинам тех хребтов держаться и по середине разделить и за границу причесть; между ими поперечь какие хребты и реки прилегли, хребты и реки пополам пересечь и равномерно разделить» [1, с.12]. Как «пересечь пополам» реки и хребты, если по состоянию тогдашней географии часть их еще не была открыта, а все остальные не измерены и описаны, в договоре не говорилось. Тем не менее, Буринский трактат целиком вошел в Кяхтшский трактат от 21 октября 1727 г., на основе которого была сделана демаркация границы и сооружено около сотни пограничных столбов. Вплоть до начала завоевания Джунгарии Китаем (1756 г.) «буринская» граница изменениям не подвергалась. Лишь после установления в Китае господства маньчжурской династии Цин и завоевания ею Джунгарского и Яркендского ханств в 1757 г. границы китайского государства подступили к территориям Казахстана, Киргизии и Таджикистана.

В эпоху правления династии Цин были подписаны три главных документа, относящихся к казахстанско-китайской границе: Пекинский дополнительный договор от 2 ноября 1860 г., Чугучакский протокол от 25 сентября 1864 г. и Санкт-Петербургский договор от 12 февраля 1881 г.

В то время делимитация границы Центральной Азии по картам не могла быть произведена, поскольку достоверных и точных карт этого района еще не существовало. Детально подойти к разграничению предполагалось на месте, так как географические представления того времени были весьма смутны. Поэтому можно с уверенностью утверждать, что «догадочная» география порождала «догадочную» границу. Граница была установлена поэтому иным способом - в 3 этапа.

На 1-м этапе Пекинский договор от 2 ноября 1860 г. наметил лишь общее направление будущей границы от Монголии до Коканда относительно озер Зайсан и Иссык-Куль и принципы ее предстоящего установления - «следуя направлению гор, течению больших рек и линии ныне существующих китайских пикетов» (ст.2-я) [1, с.35]. Для границы на этом участке не была приложена договорная карта, так как для этой части границы тогда еще не было надежной картографической основы и достоверных сведений о местности. Договор предусматривал, что разграничительные работы продолжат специальные комиссары, а заключенные ими протоколы и приложения к ним будут «считаться дополнительной статьей сего договора» (ст.3-я), [1, с.35-36], каким стал Чугучакский протокол 1864 года. Пекинский договор завершил длительные усилия российского правительства по размежеванию земель Дальнего Востока, оставшихся фактически неразграниченными с конца XVII в., и начал установление русско-китайской границы в Центральной Азии. Земли, о которых шла речь в договоре, никогда не являлись частью китайского государства, не имели китайского населения даже в прошлом, не были связаны с Китаем какими-либо особыми экономическими, политическими и этническими интересами.

На 2-м этапе был заключен Чугучакский протокол от 25 сентября 1864 г. с проектом границы и схематической картой границы в масштабе 25 верст в дюйме (1:1 050 000) и правилами реализации проекта границы, изложенными в протоколе. Чугучакский протокол был заключен во исполнение Пекинского договора и определял прохождение границы по основным общеизвестным географическим ориентирам «... между двумя государствами, начиная от Шабин-Дабага до хребта Цун-Лин. находящегося на кокандских пределах» и подлежал внесению «в Пекинский трактат как дополнение к оному» (ст. X) [1, с.49]. Граница устанавливалась па 3-м этапе, когда проводилась ускоренная топографическая съемка, определялось в соответствии с правилами Чугучакского протокола прохождение границы с теми или иными уточнениями намеченной линии, ставились пограничные знаки. Делимитация границы завершалась одновременно с демаркацией, поэтому прохождение ее линии точно зафиксировано только в протоколах 3-го этапа разграничения, которые вначале именовались описаниями границы.

Установление границы на основе Чугучакского протокола затянулось в связи со вспыхнувшим в 1864 восстанием некитайских народов Джунгарии и Восточного Туркестана против маньчжуро-китайских колонизаторов. Поэтому, по мнению китайской стороны, Чугучакский протокол не соответствовал реальному положению дел. Тем более, что «под шумок» Россия действительно продвинулась за пределы всяких прежних договоренностей - введя весной 1871 года войска в Илийскую долину, захватив, тем самым, территорию самопровозглашенного Таранчинского (Уйгурского, другое название - Кульджинского) ханства. Так, в 1964-69 годах, по утверждению В.М.Флоринского, Россия присоединила «некоторые степные участки земли» около озера Зайсан на Алтае, в результате чего китайская сторона вообще лишилась доступа к побережью этого крупного высокогорного водоема [3].

В 1869-70 граница была установлена от перевала Шабин-Дабага (хребет Западные Саяны) до перевала Хабар-асу (хребет Тарбагатай) тремя протоколами: [4, с.580].

1) «Описание государственной границы между империями Российской в Дацинской от перевала Богосук в Сайлюгемском пограничном хребте до горы Ак-Тюбе...» от 1.VIII 1869 (сокращенное название по месту подписания – Актюбейский протокол 1869).

2) «Описание государственной границы между империями Российской и Дацинской от перевала Богосук в Сайлюгемском пограничном хребте до перевала Шабин-Дабага...» от 23.VIII 1869 (сокращенное название – Чингистайский протокол 1869).

3) «Описание государственной границы между империями Российской и Дацинской от горы Ак-Тюбе... до прохода Хабар-асу... в Тарбагатайском хребте...» от 31.VII 1870 (сокращенное название –Хабарасуйский протокол 1870).

Граница к югу от перевала Хабар-асу установлена после заключения Петербургского договора 1881.

Цинское правительство вовремя и после подавления восстания настойчиво требовало вывести русские войска из Кульджи и пересмотреть договоренности Чугучака. Переговоры по этому поводу в Сергиополе (1872 г.) ничего не дали. Ливадийский договор от 1879 г., по которому к России отходили значительный «западный участок» долины р.Или и вся долина р.Текес китайское правительство не ратифицировало как несправедливый. Создавалась угроза крупной войны. Однако конфликт удалось решить мирным путем. Россия пошла на уступки. Санкт-Петербургский договор от 12 февраля 1881 г. предусматривал возвращение Россией Китаю занятого русскими войсками в 1871 Илийского края, за исключением небольшой его западной части «для поселения в оной тех жителей... края, которые примут российское подданство и, вследствие этого, должны будут покинуть земли, которыми владели там» (ст. 7) [5, с.263]..Новая русско-китайская граница в районе Илийского края устанавливалась по горам Беджинтау, по течению р. Хоргос до ее впадения в р. Или и далее на юг, где она смыкалась с пограничной линией, намеченной Чугучакским протоколом 1864. Предусматривались также исправление пограничной линии в районе оз. Зайсан и р. Черный Иртыш в пользу России, постановка пограничных знаков вдоль новой границы и на тех участках, где они еще не были поставлены, проведение комиссарами сторон «осмотра границы и постановки граничных знаков» между Ферганской областью России и западной частью Кашгарской области Китая. «В основание работ комиссаров» на этом участке должна была быть «принята существующая граница» (ст. 9) [5, с.264].

В 1882 в соответствии с Чугучакским протоколом 1864 возобновилось установление границы к югу от перевала Хабар-асу (хребет Тарбагатай), прерванное восстанием народов Синьцзяна против китайско-маньчжурского гнета. Одновременно во исполнение Петербургского договора 1881 производились исправление границы, определенной в 1869–70 на северном участке, и установление новой границы на Илийском и подтверждение существующей границы на Ферганском участках. Работы были завершены в 1884 с оформлением их результатов на каждом из участков специальными протоколами [6, с.376-378].

Протокол, подписанный на р. Баратоле в урочище Гулимту 16.Х 1882 (сокращенное название по месту его подписания – Баратолинский протокол 1882) [7] определил границу на участке от верховья р. Нарынкол до перевала Карадабан (восточная оконечность хребта Джунгарский Алатау). На этом участке было поставлено 33 пограничных знака, отметивших линию границы в долинах Текес, Или и на горных перевалах. К протоколу была приложена договорная карта, составленная комиссарами сторон и утвержденная ими в качестве документа о границе.

Протокол, подписанный в г. Кашгаре 25.XI 1882 (Кашгарский протокол 1882), определил границу от верховья р. Нарынкол до перевала Бедель (хребет Кокшаал-Тау), обозначенную из-за трудной проходимости гор одним пограничным знаком (на перевале Бедель). К протоколу были приложены составленные каждым комиссаром русская и китайская карты границы, которые стороны передали друг другу при обмене экземплярами протокола.

Новая граница была установлена к северу от р. Черный Иртыш Ал-кабекским, а к югу от этой реки - Майкапчагайским протоколами 1883. В целом она соответствовала линии, намеченной Кабинским протоколом, с небольшим отступлением от нее на участке р. Куутал (Майкапчагайский протокол). Всего на новой границе было установлено семь пограничных знаков: четыре к северу от р. Черный Иртыш и три к югу от нее. Договорные карты к этим протоколам не прилагались.

В последующем в течение 1882-1893 годов была проведена работа по обозначениям границы пограничными столбами, и к началу 1894 года многолетняя работа российского и цинского правительств завершилась установлением российско-китайской государственной границы в пределах Центральной Азии. Необходимо отметить, что практическая работа по демаркации границы не всегда соответствовала положениям Чугучакского протокола и Петербургского договора.

Других уступок земель больше не производилось, хотя Китай периодически предлагал России вернуться к обсуждению территориальных вопросов. Последний дополнительный протокол - Курэский протокол от 30 мая 1915 г., который уточнил границы на реке Хоргос - притоке реки Или в связи с очередным изменением русла реки, привел к окончательному размежеванию российской и китайской территорий. После 1917 г. ни о каких претензиях не было и речи: Китай сотрясали бесконечные междоусобные войны и внутренние конфликты.

Таким образом, история формирования казахстанско-китайской границы восходит к середине XVIII в. и завершается в конце XX в. на наших глазах. Хронологические рамки этого сложного процесса составляют два с половиной столетия.

Список использованных источников

1. Русско-китайские отношения. 1689-1916. Официальные документы. – М.: Издательство восточной литературы, 1958. – 138 с.

2. Формирование советско-китайской границы 1689 - 1973 гг. Документы и материалы: В 3 т. Т. 1. 1689 - 1915 гг. М.: МИД СССР, ИДУ, 1974. - 438 с.

3. Хлюпин В.Н. Тихая экспансия: Проблемы казахстанско-китайских отношений на современном этапе // Имперский сборник. - М., 1997. - № 1.- С. 67-80.

4. Дипломатический словарь в 3-х томах / Под ред. А.А. Громыко, А. Г. Ковалева, П. П. Севостьянова, С. Л. Тихвинского в 3-х томах. - М., «Наука», 1985-1986. - Т.III.

5. Прохоров А. К вопросу о советско-китайской границе. – М.: Издательство «Международные отношения», 1975. - 289 с.

6. Дипломатический словарь в 3-х томах / Под ред. А.А. Громыко, А. Г. Ковалева, П. П. Севостьянова, С. Л. Тихвинского в 3-х томах. - М., «Наука», 1985-1986. - Т.II.

7. Галиев В.В. Баратолинский протокол 1882 г. как источник по формированию казахско-китайской границы // Известия Национальной академии наук Республики Казахстан. Серия общественных наук. - 1995. - №2. - С. 59-65.