Дяченко Ю.С.
Запорізький національний
університет, Україна
Науковий керівник: к.ю.н., доцент
Сидоров Я.О.
ОСОБЛИВОСТІ ЛІЦЕНЗУВАННЯ
РОЗДРІБНОЇ ТОРГІВЛІ АЛКОГОЛЬНИМИ НАПОЯМИ
На сучасному етапі розвитку ринкових
відносин в Україні питання ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними
напоями відіграє важливе значення. Оскільки ринкові механізми не завжди
виявляються спроможними забезпечити саморегулювання сфери обігу алкогольної
продукції, то зі свого боку держава забезпечує нормативно-правове регулювання
даного питання, в тому числі запровадивши інститут ліцензування роздрібної
торгівлі алкогольними напоями, як один із засобів контролю за обігом
алкогольної продукції.
В національній юридичній літературі
питанням ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними напоями займались такі
вчені, як: Е. Бекірова, С. Витвицький, М. Галянтич, І. Коліушко, Т. Кравцова,
І. Пастух, С. Третьяков, Л. Шестак, А. Шпомер та інші. Проте дане питання
розглядалось в рамках ширшої тематики або фрагментарно, не торкаючись особливостей.
Тому існує потреба детальніше розглянути особливості ліцензування роздрібної
торгівлі алкогольними напоями за чинним законодавством України.
Для початку слід зазначити, що основні засади державної політики щодо
регулювання роздрібної торгівлі алкогольними напоями визначають Закон України
«Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19 грудня 1995 року, Наказ Державної фіскальної служби від 24 жовтня 2014
року № 213 «Про затвердження
Рекомендацій щодо організації роботи головних управлінь ДФС України із приймання документів та видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами» та
інші підзаконні нормативно-правові акти.
Відповідно до ст.1 даного Закону під алкогольними напоями слід розуміти
продукти, одержані шляхом спиртового бродіння цукровмісних матеріалів або
виготовлені на основі харчових спиртів з вмістом спирту етилового понад 1,2
відсотка об’ємних одиниць, які зазначені у товарних позиціях 2204, 2205, 2206,
2208 згідно з УКТ ЗЕД, а також з вмістом спирту етилового 8,5 відсотка об’ємних
одиниць та більше, які зазначені у товарних
позиціях 2103 90 30 00, 2106 90 згідно з УКТ ЗЕД [1].
У рамках Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу
спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових
виробів» під роздрібну торгівлю алкогольними напоями підпадає не тільки
торгівля в магазинах та інших торгівельних точках, але й у закладах ресторанного
господарства: кафе, барах, ресторанах, кафетеріях тощо. Відповідно до ст.15
Закону роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) може
здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх
виробниками, за наявності у них ліцензій.
Щодо ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними
напоями, слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 14
листопада 2000 року № 1698 «Про затвердження переліку органів ліцензування»
органом ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними напоями визначено
Державну податкову службу України [2], але відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 21 травня 2014 року № 160 таким органом є
Державна фіскальна служба [3].
Згідно із ст.15 Закону України «Про державне регулювання
виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних
напоїв та тютюнових виробів» визначає, що ліцензії на право роздрібної торгівлі
алкогольними напоями видаються за місцем торгівлі суб’єкта підприємницької
діяльності терміном на один рік. Ліцензії на право роздрібної торгівлі в
поїздах, на морських або річкових суднах видаються за місцем формування поїзда
(приписки судна) [1].
Відповідно до п.2.1 ч.2 Наказу Державної
фіскальної служби від 24 жовтня 2014 року № 213 «Про затвердження Рекомендацій щодо організації
роботи головних
управлінь ДФС України із приймання документів та видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами» ліцензія
видається на підставі заяви та документів, поданих суб’єктом господарської
діяльності (особисто або через представника, або надіслані рекомендованими
листами) до Головного управління або до Центру обслуговування платників за
місцем провадження суб’єктом господарювання торговельної діяльності [4]. У заяві повинно бути
зазначено вид господарської діяльності, на провадження якого суб’єкт
підприємницької діяльності має намір одержати ліцензію (роздрібна торгівля
алкогольними напоями) [1].
Відповідно до п.2.2 ч.2 Наказу Державної
фіскальної служби від 24 жовтня 2014 року № 213 для отримання ліцензії на право
роздрібної торгівлі алкогольними напоями до заяви додається довідка органу ДФС
про реєстрацію електронних контрольно-касових апаратів (книг обліку
розрахункових операцій), що знаходяться у місці торгівлі [4]. У заяві про видачу
ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями додатково зазначається
перелік електронних контрольно-касових апаратів (книг обліку розрахункових
операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також адреса місця торгівлі. У
додатку до ліцензії зазначається адреса місця торгівлі і вказується перелік
електронних контрольно-касових апаратів та інформація про них. Зазначені документи подаються в одному примірнику в
копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа.
Заява про видачу ліцензії та визначені документи подаються уповноваженою особою
заявника або надсилаються рекомендованим листом [1].
Ліцензія або рішення про відмову у її видачі видається
заявнику не пізніше 10 календарних днів з дня одержання вищезазначених
документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана
підстава для відмови.
Відповідно до та п.34 Постанови
Кабінету Міністрів України від 13 травня 1996 р. № 493 «Про Тимчасовий порядок
видачі ліцензій на право імпорту, експорту, оптової торгівлі спирту етилового,
коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів і роздрібної
торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами» видача ліцензій здійснюється тільки за умови фактичного надходження 1/4
частини встановленої річної плати за ліцензію до відповідного бюджету [5].
Плата за ліцензію на право роздрібної торгівлі –
щоквартально рівними частками і зараховується до бюджету згідно з чинним
законодавством. За загальним правилом
плата за ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями становить 8000
гривень на кожний окремий, зазначений в ліцензії електронний контрольно-касовий
апарат (книгу обліку розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі;
а на території сіл і селищ, за винятком тих, що знаходяться у межах території
міст, – 500 гривень на роздрібну торгівлю
алкогольними напоями на кожний окремий, зазначений у ліцензії електронний
контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), що знаходиться
у місці торгівлі [1].
Серед
важливих особливостей ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними напоями
потрібно відзначити, що ст.17 Закону України «Про державне регулювання
виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними
напоями та тютюновими виробами» передбачає фінансові санкції за торгівлю
алкогольними напоями без ліцензії, але натомість не передбачає санкцій за
порушення норм цього Закону у вигляді зупинення дії чи анулювання ліцензії [1].
Підсумовуючи
усе вищенаведене зазначимо, що серед особливостей ліцензування
роздрібної торгівлі алкогольними напоями належить виділити те, що,
по-перше, термін дії ліцензії становить один рік; по-друге, об'єктом
ліцензування є не вид господарської діяльності, а місце торгівлі; по-третє,
порядок видачі ліцензії має суто дозвільний характер; по-четверте, плату за
ліцензію, яка має фіскальний характер, вносять щокварталу; по-п’яте, за
діяльність без ліцензії та порушення законодавства з питань ліцензування
застосовують санкції фінансового характеру.
Література:
1.
Про
державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів:
Закон України від 19 грудня 1995 р. № 481/95-ВР // Відомості Верховної Ради
України. – 1995. - № 46. – Ст.345.
2.
Про затвердження переліку органів ліцензування: Постанова Кабінету Міністрів України від 14
листопада 2000 року № 1698 [Електронний ресурс].
– Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1698-2000-%D0%BF
3.
Про утворення Державної фіскальної служби: Постанова
Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року № 160 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/160-2014-%D0%BF
4.
Про затвердження Рекомендацій щодо організації роботи головних управлінь ДФС України із
приймання документів та видачі ліцензій на право
роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими
виробами: Наказ Державної
фіскальної служби від 24 жовтня 2014 року № 213 [Електронний ресурс]. – Режим
доступу: http://sfs.gov.ua/diyalnist-/zakonodavstvo-pro-diyalnis/nakazi-pro-diyalnist/print-63350.html
5.
Про Тимчасовий порядок видачі
ліцензій на право імпорту, експорту, оптової торгівлі спирту етилового,
коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів і роздрібної
торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами: Постанова Кабінету
Міністрів України від 13 травня 1996 р. № 493 [Електронний
ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/493-96-%D0%BF