Роль и
функции государственного предпринимательства в экономике.
ТарГУ им. М.Х.Дулати
Удасбекова
А.М.
Магистр
менеджмента
Важную роль в современной экономике играет
государственное предпринимательство.
Государственное предпринимательство – инициативная
деятельность предприятий и других государственных структур, направленная на
получение прибыли и осуществляемая непосредственно собственником имущества или
управляющим на условиях договора (контракта).
В странах с развитой рыночной экономикой существует несколько
типов государственных предприятий, среди которых можно выделить: 1) собственно государственные предприятия, находящиеся под непосредственным, прямым
контролем государственных органов управления; 2) публичные корпорации, называемые в США правительственными
корпорациями, а во Франции – национальными обществами.
В последнее время широкое распространение получают предприятия смешанных частно-государственных
форм, в которых государству
принадлежит часть акций компании или же ее контрольный пакет. Кроме того,
государство посредством заключения договоров с предприятиями частного сектора
закрепляет за собой право связать эти предприятия соответствующими
обязательствами и тем самым устанавливает отношения формальной субординации с
негосударственным сектором экономики.
Государственные
предприятия являются инструментом
проведения политики государства. Создавая те или иные предприятия, государство
оказывает регулирующее воздействие на рынок по таким направлениям, как:
- повышение
занятости населения;
- осуществление проектов, имеющих высокую степень
риска;
-
антиинфляционные меры, в том числе снижение цен и отказ от прибыли в период
роста инфляции;
–
содействие местным
товаропроизводителям и поставщикам сырья и комплектующих изделий на предприятия
госсектора и т.д.
При этом государственные предприятия в силу
возложенных на них общегосударственных задач пользуются определенными
гарантиями государства – различного рода субсидиями, защитой от банкротства,
освобождением обязательств по импорту, преимуществами госзакупок и т.п. Следует
учитывать, что государственные предприятия не всегда прибыльны, поэтому
сравнивать их по уровню прибыльности с частными предприятиями не всегда
правомерно. Главным критерием для определения эффективности государственного предприятия является соотношение
полезного общественного результата его деятельности и использованных
государственных ресурсов.
В собственности государства или под его контролем
находятся крупнейшие компании мира в таких отраслях как авиакомическая,
нефтегазовая, автомобильная промышленность и др.
Низкая эффективность функционирования государственных
предприятий и большие расходы государства на их содержание часто ведут к
осуществлению приватизации[1]
В нормативных актах и экономической
правоприменительной практике в настоящее время соседствуют различные
толкования понятия “госсектор
экономики”. В соответствии с наиболее полным определением он включает
государственные унитарные предприятия
(на правах хозяйственного ведения и оперативного управления), госучреждения, хозяйственные
общества (открытые акционерные
общества) с долей госсобственности, превышающей 50% уставного капитала, а также открытые акционерные
общества с государственным участием,
в которых государство наделено
правом “золотой акции”[2].
Понятия “госсектор” и “госсобственность” не совпадают[3]. С одной
стороны, госсектор включает в себя не только предприятия, основанные на
госсобственности, но и хозяйственные
общества, где отношения между участниками регулируются обязательственными
правами. Помимо отношений
собственности, возникающих по поводу владения, пользования и распоряжения государственными унитарными
предприятиями, в госсекторе появляются
отношения по поводу участия государства в управлении акционерным капиталом,
которые регулируются нормами обязательственного права, а не права собственности.
С другой стороны, существуют объекты госсобственности, не относящиеся прямо к
госсектору.
Текущее состояние управления госсектором
свидетельствует об отсутствии какого-либо специфического механизма
управления госпредприятиями.
Реальное положение унитарных предприятий ничем не отличается от положения хозяйствующих единиц частного
сектора. Их отношения с государством
ограничиваются перечислением налоговых
платежей в бюджет (а для казенных предприятий и дополнительных платежей из прибыли). Система управления
акционерными обществами с преобладающей долей государства в совокупном количестве голосующих акций не позволяет
выявить значительных различий между
положением государства-акционера и частных акционеров, поскольку имущественные права государства-акционера регулируются в общем
порядке нормами законодательства об
акционерных обществах.
Использованная литература