Экономические науки/13. Региональная экономика

Ворошилов Н.В.

Институт социально-экономического развития территорий РАН, Россия

Местный референдум как форма участия населения в управлении развитием территорий

Референдум (голосование граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значения) согласно пункту 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации является высшей формой непосредственного народовластия наряду со свободными выборами; статья 32 выражает право граждан РФ на референдум. Согласно статье 130 Конституции местный референдум является одной из форм местного самоуправления. Таким образом, ограничение возможностей проведения референдумов является и ограничением народовластия. Отсюда исследование возможностей и препятствий проведения референдумов является актуальной научной задачей, чему и посвящена настоящая статья.

Препятствия, возникающие при инициировании процедуры проведения референдума, – это законодательные, организационные, финансовые и другие ограничения, сложности, возникающие с начала действий инициативной группы граждан Российской Федерации по реализации своего конституционного права на проведение референдума, права на управление государством, приводящие к отказу в регистрации инициативной группы или принятия решения об отказе в проведении референдума. Проведённый автором сравнительно-правовой анализ законодательства субъектов РФ о региональных и местных референдумах и федерального законодательства, а также анализ реальной практики проведения и инициирования региональных и местных референдумов позволил выделить следующие препятствия: законодательные (правовые), морально-психологические, организационные, финансовые и политические. Для устранения неоправданных препятствий при инициировании и проведении референдумов были разработаны предложения, в частности создание на соответствующем уровне проведения референдума согласительно-рекомендательной комиссии, которая будет рекомендовать избирательной комиссии и законодательному (представительному) органу власти, регистрировать или не регистрировать инициативную группу (группу граждан), назначать или не назначать референдум; упрощение процедуры сбора и представления подписей в поддержку инициативы референдума; увеличение предельного размера расходования денежных средств из фонда местного референдума, образуемого инициативной группой, до 10 млн. руб. для городского округа, 5 млн. руб. – для муниципального района и 1 млн. руб. – для поселения.

Обозначенные ограничения (препятствия) проведения референдумов приводят к тому, что практика их проведения по вопросам местного значения весьма незначительна. Исключением служили лишь референдумы, проводимые после вступления в силу с 2009 г. (в ряде регионов – с 2006 г.) нового федерального от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», когда на них решались вопросы объединения поселений. С 2010 г. решение об объединении сельских поселений принимается представительными органами муниципальных образований.

Со второй половины 2000-х годов в ряде субъектов РФ (в частности, наиболее активно в Кировской области и Пермском крае) проводятся так называемые референдумы о самообложении. В статьях 55-56 федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что в состав доходов местного бюджета могут входить средства самообложения граждан, под которыми понимаются «разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения». Вопросы введения и использования указанных разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).

В примерный перечень мероприятий, на которые могут расходоваться средства самообложения жителей сельского поселения входят следующие направления: благоустройство населенных пунктов поселения; ремонт и реконструкция дорог, мостов, бань, фельдшерско-акушерских пунктов, спортивных сооружений, объектов ЖКХ, детских садов, библиотек, клубов и других культурно-просветительных и лечебно-профилактических учреждений; строительство и реконструкция памятников, мест отдыха, колодцев, мест купания, источников в границах сельского поселения; прочие мероприятия по развитию социально-культурной и инженерной инфраструктуры поселения [1].

В каждом поселении для организации сбора средств самообложения граждан должно быть разработано «Положение о самообложении граждан сельского поселения…», в котором будут указаны цели, задачи, направления и механизм сбора и расходования средств самообложения граждан. Расчёты, проведённые автором для 12 сельских поселениях Вологодского района Вологодской области, позволяют утверждать, что после проведения референдумов возникает возможность поступления дополнительных доходов в бюджеты поселений: от 187,7 тыс. руб. до 606,1 тыс. руб. (в зависимости от числа жителей) в год для решения конкретных проблем поселений, выдвинутых и приоритетных для населения [1]. (Предполагалось, что средняя сумма платежа одного совершеннолетнего гражданина составит 200 рублей в год, при этом до 30% малообеспеченного населения будет освобождено от указанных выплат).

Таким образом, проведение местных референдумов позволяет повысить ответственность населения за развитие своего муниципального образования: население будет чувствовать свою сопричастность к решению местных проблем, свою роль в местном самоуправлении, свою значимость и ощущение, что внёс небольшой вклад в решение общего дела. Самообложение граждан является реальной формой участия населения в местном самоуправлении и механизмом взаимодействия населения и органов власти муниципального образования в управлении развитием территорий.

Литература:

1. Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований: отчет о НИР / Т.В. Ускова, Н.В. Ворошилов, А.Н. Чекавинский, С.А. Кожевников. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2013. – 181 с. – Инв. № 02201454078.