Государственное управление / 2. Современные технологии управления.

Магистрант кафедры экономики Борисов А.Н.

Чебоксарский кооперативный институт (филиал) автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации», Россия

Актуальные вопросы развития систем предоставления услуг в электронном виде

Развитие системы предоставления услуг в электронном виде в Российской Федерации нашло широкое применение. На сегодняшний день система достигла фаз отладки, внедрения и эксплуатации на первой итерации цикла. В то же время система развертывается неравномерно, и для многих услуг, не входящих в перечень первоочередных, переход к предоставлению в электронном виде только начался. Таким образом, к корректировке административных регламентов и стандартов электронных услуг, осуществляемой на фазах формирования требований и проектирования, необходимо возвращаться на протяжении всего жизненного цикла системы. Кроме того, существующая разработка регламентирующей документации не достаточно эффективна, так как нет полного соответствия диаграмм предоставления услуг административным регламентам и регламентов – нормативно-правовым актам (далее - НПА), а неавтоматизированное формирование диаграмм требует значительных временных ресурсов.

Современные исследования в основном рассматривают систему электронных услуг на заключительных фазах ее развития – сопровождении и эксплуатации.

В исследованиях не рассматривается взаимное влияние регламентов и диаграмм процессов. Считается, что регламенты формируются по предопределенной схеме на основе информации из диаграмм. Не выработаны критерии оптимальности регламентов, в то время как критерии оптимальности диаграмм часто содержат экономический смысл и плохо применимы к процессам предоставления услуг в электронном виде.

Инструментами автоматизированного решения описанных задач должны являться программные системы, поддерживающие функции анализа, проектирования и оптимизации бизнес-процессов. В этих целях наиболее подходят CASE-системы, ориентированные на работу с организационными и административными процессами деятельности коммерческих предприятий, бюджетных учреждений и органов власти. Однако в настоящее время они не содержат развитых автоматизированных инструментов оптимизации, которые можно, не подвергая изменениям, применить для решения задач электронного правительства. В CASE-системах отсутствуют возможности произвольного конструирования регламентов и их показателей оптимальности, а также хранения и автоматического обновления базы документации, от которой зависят регламенты и диаграммы процессов. Задаваемые пользователем показатели оптимальности диаграмм процессов, как правило, носят справочный характер и не рассчитываются в автоматизированном режиме.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что задача автоматизированного формирования оптимальных административных регламентов и диаграмм процессов предоставления услуг в электронном виде, возникающая на фазах формирования требований и проектирования жизненного цикла системы электронного правительства, является актуальной.

Требования к характеристикам и порядку предоставления услуги в электронной форме определяет стандарт электронной услуги. Чтобы приступить к разработке стандарта, необходимо иметь сформированные диаграммы процесса предоставления услуги, содержимое которых зависит от административного регламента. Административный регламент подвергается изменениям, так как зависит от НПА, выступающих в роли изменчивого фактора внешней среды. С развитием законодательной базы количество НПА возрастает. В настоящее время анализ новых требований, содержащихся в НПА, и различий в версиях административных регламентов проводится в неавтоматизированной форме и занимает десятки часов. В результате этого обновление диаграмм происходит несвоевременно, что снижает эффективность предоставления услуг в электронной форме.

На данном этапе, в существующем процессе формирования административных регламентов и стандартов электронных услуг выявлены недостатки, заключающиеся в отсутствии автоматизированных механизмов: а) проверки согласованности версий НПА; б) проверки соответствия регламента перечню НПА; в) сокращения количества документов, предоставляемых получателями, и срока исполнения услуги; г) проверки логической связанности и достаточности формулировок регламента; д) перехода от диаграмм, построенных на базе устаревшего регламента, к диаграммам, построенным по актуальному регламенту. На устранение этих недостатков направлены разработанные алгоритмы формирования оптимальных административных регламентов и диаграмм процессов предоставления услуг.

Ввиду отсутствия единого толкования термина «оптимизация» в источниках по моделированию бизнес-процессов сформировано рабочее понятие оптимизации, в отличие от известных подходящее для решения задач из разных предметных областей. Оптимизация – это совокупность мероприятий по реорганизации формализованного представления процесса в соответствии с изменяющимися требованиями внешней среды, тогда оптимальность – это состояние, в котором формализованное представление процесса соответствует требованиям внешней среды.

Система электронных услуг – это информационно-экономическая система, подвергающаяся влиянию человеческого фактора, поэтому экспериментально подтверждено, что около трети текста административного регламента не может быть автоматически формализовано в виде элементов нотаций или их свойств. Следовательно, алгоритмическое обеспечение должно предусматривать вмешательство пользователя. Требования НПА к административным регламентам невозможно удовлетворительно формализовать средствами лингвистического анализа, поэтому разработанные алгоритмы построены на основе методов вычислений на строках и теории графов.

Анализ существующих CASE-систем по приведенной методике показал, что их функциональные возможности не в полной мере удовлетворяют требованиям рассматриваемой предметной области и постановке задачи. Ввиду этого наиболее предпочтительным представляется вариант, комбинирующий возможности готовой и специально разработанной систем. Однако нельзя отрицать достоинств существующих систем при формализации процессов. Так, согласно методике, проведена оценка CASE-систем для визуализации, документирования и оптимизации процессов. По результатам оценки выбрана MS Visio. Система оказалась привлекательной с точки зрения соотношения функциональных возможностей и затрат на ее использование, а также с позиции совместимости предлагаемых системой форматов экспорта данных с форматами по ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300–2010 и требованиями к структуре, содержанию, оформлению и порядку разработки стандартов услуги, предоставляемой в электронном виде.

Наряду с достоинствами MS Visio обладает недостатками, которые не позволяют ограничиться ее использованием для решения задачи формирования оптимальных административных регламентов и диаграмм. Система не поддерживает возможности оптимизации процессов по предопределенным или пользовательским правилам. Данный пример подтверждает необходимость разработки оригинальной системы, которая выполняет функцию оптимизации регламентов и диаграмм процессов, формализованных в MS Visio. Такой подход совмещения функций готовой и специально разработанной системы типичен для решения задач автоматизации и оптимизации процессов.

Литература:

1. Редколис, Е. В. О классификации систем автоматизированного проектирования и создания программ (CASE) / Е. В. Редколис, В. Д. Бердоносов // Ученые записки Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета. Науки о природе и технике. – 2010. – № IV-1 (4). – С. 12–25.

2. ГОСТ Р ИСО/МЭК 26300–2010. URL.: http://protect.gost.ru/ document.aspx?control=7&id=177075.[Дата обращения 15.10.2015].