Магистр Азими Мохаммад Фарид

Казахский Национальный Педагогический Университет им. Абая, Казахстан

Установление дипломатических отношений между Казахстаном и Афганистаном

Для внешней политики Казахстана характерны многовекторность, сбалансированность, миролюбие, настрой на компромисс без ущерба долгосрочным национальным интересам. С самого начала существования Казахстан заявил о своем стремлении развивать многостороннее и взаимовыгодное сотрудничество с соседними государствами, в том числе с Афганистаном, что, несомненно, способствовало укреплению его позиций в мировом сообществе. Сегодня Афганистан постепенно перестает быть отсталой, воюющей страной, какой он был еще десять лет назад. Теперь, в связи с успехами нового правительства, Афганистан увеличивает свое политическое влияние в мире, и среди своих соседей, в частности. За последние два-три года произошел настоящий прорыв в отношениях со странами СНГ, в особенности странами Центральной Азии, с которыми разворачивается многостороннее политическое, экономическое и культурное партнерство.

Россия среди стран СНГ долгое время считалась самым активным и важным партнером Афганистана. Основанием для этого была длинная история дипломатических отношений, установленных в 1919 году, разнообразного сотрудничества экономических проектов, и долгой эпопеи поддержки коммунистического правительства. Афганистан сильно зависел от Советского Союза. Даже после того, как СССР распался, все равно значение России в афганской политике было весьма значительным.

Но теперь положение постепенно меняется, и на смену старым ведущим партнерам приходят новые, которые начали проводить свою самостоятельную политику намного позже, но своей прагматичностью и динамичностью сумели вырваться вперед. В последние несколько лет Казахстан стремительно вышел на позиции лидерства среди стран Центральной Азии и стал играть новую роль в афганской политике. Наступает эпоха, когда интересы Афганистана нужно принимать во внимание правительствам стран Центральной Азии, а позиция Казахстана становится весомым политическим фактором в Афганистане.
Казахстанско-афганские отношения начались с установления дипломатических отношений в 1992 году. Вскоре начался новый виток войны, и афганским руководителям стало не до Казахстана. Отношения ограничивались дипломатический миссией вплоть до 2003 года, когда она была преобразована в посольство Республики Казахстан. Временным поверенным в делах был назначен Мухамедкали Бакбергенов. В августе 2005 года был назначен нынешний посол Казахстана – Агыбай Смагулов.

В 2004 году начались активные экономические отношения и казахстанский бизнес пришел в Афганистан. В этом году в Кабуле открылось представительство строительной компании ОАО «Казхиммонтаж холдинг».
Основы долгосрочных отношений были заложены в декабре 2005 года, когда президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал закон «О ратификации Договора об основах взаимоотношений и сотрудничества между Республикой Казахстан и переходным Исламским Государством Афганистан». Подготовка этого соглашения началась после визита в Казахстан президента Афганистана Хамида Карзая в апреле 2004 года. В 2006 году подготовленные условия дали резкое расширение государственных, политических и экономических связей.
Сейчас казахстанско-афганские отношения достигли уже уровня разработки стратегии двухсторонних отношений. 14 июня 2007 года в Астане состоялась встреча прибывшего во главе афганской делегации первого вице-президента Афганистана Ахмад Зии Масуда с премьер-министром Казахстана Каримом Масимовым. Накануне была создана специальная двухсторонняя комиссия для выработки программы афгано-казахстанского сотрудничества.

Казахстан в 2005 году ратифицировал упомянутое соглашение об основах взаимоотношений, налажено двухстороннее взаимодействие по линии правительства и парламента. Торговый оборот составил 180 млн. долларов в 2006 году, а объем грузов, ввезенных в Афганистан, вырос до 640 тысяч тонн, среди которых значительное место занимают нефтепродукты. Как видно, даже по объему торговых отношений Казахстан опережает Россию более чем в полтора раза. И это при том, что потенциал российской экономики в сочетании с потенциалом специалистов по Афганистану, большая часть которых работает в России, значительно превышает потенциал Казахстана.

Переход положения ведущего партнера Афганистана к Казахстану может означать не только изменения в афганской внешней политике, но и полную смену характера отношений со странами СНГ.

Сегодня, главным моментом в казахстанской внешней политике занимают многовекторность отношений и равноправное многостороннее региональное сотрудничество, укрепление мер доверия и решительный отказ от силовых методов решения противоречий. Последний принцип наиболее ярко выразился в провозглашении безъядерной зоны в Центральной Азии. «Казахстан привержен региональному сотрудничеству, это наш приоритет. Наша страна поддерживает реализацию идеи Большой Центральной Азии, если это будет служить укреплению существующих связей, безопасности и стабильности в регионе», — заявил министр иностранных дел Казахстана Касымжомарт Токаев [1]. В силу этого немаловажного обстоятельства, Казахстан совершенно по-другому относится к Афганистану, что прекрасно видно в результатах проводимой политики.

Подобное коренное изменение политической обстановки открывает для Афганистана много дополнительных возможностей. Во-первых, экономические сотрудничество с Казахстаном позволяет успешно решать несколько крупных экономических проблем, в частности, закупать зерно и нефтепродукты. Казахстан превратился в главного поставщика этих важных товаров.
По мере развития торговых отношений, казахстанские компании накопили опыт транспортировки грузов в Афганистан, и получили важное конкурентное преимущество. Обсуждаются многочисленные проекты транзита грузов через территорию Афганистана. Развитие транспорта и логистики даст афганским компаниям доступ на довольно емкий рынок стран Центральной Азии и, может быть, и России. Через Казахстан открывается также доступ для афганских товаров в Китай. Это для афганской экономики важнее любой внешней помощи от стран-доноров, поскольку проблема транспортировки афганских товаров всегда была сложной проблемой.

Казахстан может стать крупным инвестором в Афганистан и крупным деловым партнером. Здесь развитие экономических связей не сдерживается проблемой афганского долга. Казахстан к тому же, создает в Алматы региональный финансовый центр, который даст афганским бизнесменам хорошие возможности для развития торговли в Центральной Азии. Сосредоточение в Алматы финансового центра, банков, бирж, логистических компаний сделает этот город очень привлекательными для афганских бизнесменов.
Во-вторых, Казахстан состоит в целом ряде международных организаций: ШОС, ЕврАзЭС, ОБСЕ, ОДКБ, ОИК, имеет партнерские отношения с Евросоюзом и НАТО. Это открывает Афганистану возможности расширения своих международных контактов и укрепления положения в мире. При поддержке Казахстана, Афганистан вполне может оказывать более активное воздействие на ведущие страны для решения своих внешнеполитических задач. Если состоится вступление Афганистана в ШОС, то афганское правительство сможет воспользоваться столь мощным аргументом, как мнение Китая. Сколь эффективно это мнение, стало ясно после саммита ШОС в 2005 году, когда члены этой организации впервые поставили вопрос о нахождении американских военных баз в Центральной Азии.

В-третьих, США и Евросоюз признали Казахстан лидером в Центральной Азии. «Мы призываем Казахстан возглавить новый региональный «коридор реформ» через быстрое проведение демократических и дополнительных экономических реформ», — заявил помощник госсекретаря США Ричард Баучер [2]. Активное участие Казахстана в афганской политике может уравновесить влияние Пакистана, Евросоюза и США, и сделать политические условия более благоприятными, чем сейчас. Причем, скорее всего, казахстанское влияние будет признаваться остальными участниками афганской политики позитивным.

Таким образом, бурное развитие отношений с Казахстаном открывает перед Афганистаном совершенно новые возможности и широкие перспективы, которых раньше у страны не было. Перечисленные перемены со временем приведут к тому, что Афганистан окончательно утратит пограничный характер своего положения, и войдет в число центральноазиатских государств. Сейчас Афганистан защищает свои интересы практически в одиночку, и в этом добился значительных успехов. Вхождение в круг государств Центральной Азии – это возможности консолидированной защиты интересов на мировой политической арене.

Литература:

1. Токаев К.К. Казахстан в мировом сообществе // Международная жизнь. №7. 2001. С.15-25.

2.URL:http://www.isaf.nato.int/images/stories/File/Placemats/16%20May%202011%20Placemat.pdf