Право/13. Международное
право
д.ю.н., профессор Накипов Б.И., магистр права Джолдасбаев О.К.
Международный Казахско-Турецкий Университет имени Х.А.Ясави, Казахстан
Международная борьба с преступностью с давних
времен является одной из сфер сотрудничества государств. По мере интернационализации
мировых экономических процессов данная область взаимодействия государств занимает
в их деятельности все большее место.
Международное
сотрудничество по борьбе с преступностью представляет собой деятельность специальных
субъектов (Организация Объединенных Наций, ее органы и специализированные учреждения;
неправительственные международные организации; надгосударственные органы; международные
объединения руководителей полицейских служб суверенных государств; правоохранительные
органы суверенных государств, осуществляющие борьбу с преступностью; органы отраслевого
сотрудничества государственно-политических объединений), основанную на нормах международного
и внутригосударственного права, направленную на противодействие (предупреждение,
пресечение, раскрытие, обеспечение уголовного преследования виновных лиц) международным
преступлениям, преступлениям международного характера, транснациональным преступлениям.
Системный
подход к трактовке термина «сотрудничество государств», по справедливому мнению
В.Ф. Цепелева, предполагает понимание его в двух значениях: как принципа международных
отношений и как определенной деятельности. В деятельностном аспекте международное
сотрудничество в борьбе с преступностью является важным направлением уголовной
политики, разрабатываемым и реализуемым на глобальном, региональном и национальном
уровнях [1].
В
условиях выхода уголовных преступлений за рамки государственных границ, а также
в связи с ростом числа совершаемых преступлений международного характера борьбу
с ними становится вести все труднее, а добиться эффективности можно только при согласованных
действиях большинства государств, при рациональном сочетании внутригосударственных
и международных усилий, в том числе на основе международных соглашений [2].
Актуальность сотрудничества Казахстана, России и Белоруссии
в борьбе с организованной преступностью транснационального характера обусловлена
необходимостью создания единого правового поля, регламентирующего порядок привлечения
к ответственности за преступления.
Безусловно, что достижения современной правовой
науки позволяют определить необходимую систему критериев классификации условий
интеграции правоохранительных систем различных стран, в том числе Казахстана, России
и Белоруссии. Но таким же безусловным, по нашему мнению, является тот факт, что
должные качественные характеристики направлений интеграции, без лишних «агитационных»
приемов демонстрации ее преимуществ, достаточно четко прослеживаются через совместную
с другими сторонами деятельность министерств внутренних дел Казахстана, России
и Белоруссии в рамках международной организации уголовной полиции – координационного
центра борьбы с преступностью, выходящей за пределы одной страны, – в рамках
Интерпола.
Сфера борьбы с преступностью – достаточно
значимый объект совместной деятельности как международного сообщества в целом,
так и его интегрированных правоохранительных систем.
Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев в своем Послании народу Казахстана 27 января 2012 года: «Для усиления
борьбы с транснациональной организованной преступностью в Едином экономическом
пространстве считаю, что назрел вопрос о создании, по примеру Интерпола, Евразпола
- Евразийской полиции» [3].
Прежде чем создавать
Евразпол, необходимо получить ответы на вопросы: какая модель (Интерпол, Европол,
Америпол) нам больше подходит? Какую организацию мы бы хотели создать: офисную,
оперативную, координационную? Как будут соотноситься полномочия Евразпола и национальных
полицейских ведомств? Какими типами (видами) преступлений должен заниматься Евразпол:
хозяйственными, финансовыми, миграционными, антинаркотическими, антикоррупционными,
против нарушений прав человека, контрабандой, киберпреступностью или всеми перечисленными?
Есть вопросы и относительно
статуса Евразпола: эта организация трех государств (Беларуси, Казахстана и России)
или она будет существовать при Едином экономическом пространстве (ЕЭП)? Какие суммы
государства-участники или органы Единого экономического пространства готовы выделять
для эффективного функционирования Евразийской полиции? Каким мы хотим видеть полное
наименование Евразпола?
Ответы на эти вопросы
должны дать политики – официальные представители государств – участников Единого
экономического пространства, желающих создать Евразийскую полицию. Эти задачи
будут решать они, но и мы, юристы, можем поделиться своим видением и оказать содействие.
Евразийская полиция
должна быть похожа больше на Европол (Европейское полицейское ведомство), чем на
Интерпол или Америпол. Интерпол не проводит ни розыскных, ни оперативных, ни следственных
мероприятий, а занимается аккумулированием розыскных карточек и разграничением
их [4].
Интерпол, действительно,
является одним из удачных примером тесного взаимодействия почти 188 государств,
в сфере борьбы с уголовными преступлениями. Что касается постсоветских стран, то
между многими из них и так уже осуществляется довольно тесное партнерское сотрудничество
на уровне правоохранительных структур. И как бы не критиковали СНГ, но именно в
рамках этого межгосударственного объединения появились первые основы для возможного
создания Евразпола. Ведь еще в 1993 г. Совет глав правительств СНГ утвердил специальную
программу совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными
видами преступлений на территории государств, входящих в Содружество. А в 1997
году с целью координации деятельности органов безопасности и спецслужб был создан
Совет руководителей органов безопасности стран СНГ. То есть, нет смысла начинать
с нуля, просто следует взять те наработки, которые были уже сделаны в рамках Содружества
независимых государств, с точки зрения борьбы с международной организованной преступностью,
тем более что многие из них так и не были реализованы на практике. Не стоит забывать
о том, что и в рамках Организации Договора о коллективной безопасности, в последнее
время, все чаще стали звучат предложения усилить борьбу не только с террористическими
и экстремистскими угрозами, но и с организованной преступностью, тем более что очень
часто эти два направления идут рука об руку. Так, например, на прошлогоднем неформальном
саммите ОДКБ особое внимание было уделено незаконной торговли оружием и наркотиками.
Что касается Единого экономического пространства, то, как показывает мировая практика,
организованная преступность обладает высокой степенью гибкости и адаптивности,
пытаясь быстро приспособиться к новым условиям, естественно, с точки зрения укрепления
своих собственных позиций и расширения зоны влияния. Естественно, что этому способствует
и высокий уровень коррупции в структурах государственной власти на всех уровнях,
в том числе и в правоохранительных органах. Для участников Таможенного союза это
тем более актуально, если в перспективе в его состав войдут другие государства,
как, например, Кыргызстан или Таджикистан, которые также не могут похвастаться
успешной борьбой с криминалом.
Все это говорит о том,
что сама идея создания Евразпола имеет под собой определенные основания. Ведь с
исчезновением внутренних таможенных границ и в условиях более активного взаимодействия
бизнес структур Казахстана, России и Беларуси автоматически расширятся сфера
криминальной деятельности преступных группировок трех стран, что может привести
к росту, в первую очередь, экономических преступлений. В то же самое время, создание
любой наднациональной правоохранительной структуры предполагает появление соответствующих
управляющих органов, которые должны формироваться с учетом баланса интересов всех
участников-создателей Евразпола для предотвращения вмешательства этой структуры
во внутренние дела того или иного государства. [5].
Анализируя соотношение
полномочий Евразпола и полномочий органов внутренних дел и специализированной полиции
Беларуси, Казахстана и России, можно сказать, что львиная доля полномочий должна
оставаться в руках национальных полицейских ведомств. А небольшая доля, в которой
концентрируются необходимые сведения для конкретного уголовного дела, затрагивающего
интересы двух или более государств, должна составлять оперативные и координационные
полномочия Евразпола.
Те государства, которые
имеют министерства и ведомства разной полицейской направленности (к примеру, в
Казахстане полицейские функции выполняют как Министерство внутренних дел, так и
финполиция), могут быть представленными в Евразполе обеими ведомствами.
Поскольку Евразпол
призван работать в рамках Единого экономического пространства, то и заниматься он
должен преимущественно экономическими (хозяйственными) преступлениями. Евразпол
мог бы заниматься делами, в которых замешаны организованные криминальные (преступные)
группы и структуры, преступления которых затрагивают интересы двух и более государств
– участников ЕЭП.
Уже сейчас можно определить
те виды экономических преступлений, которыми мог бы заняться Евразпол. Для этого
предлагаю ознакомиться с преступлениями, которыми занимается Европол.
Европейские руководящие
инстанции поручили Европолу заниматься 24 видами преступлений. Среди них – торговля
наркотиками; незаконная деятельность по отмыванию денег; преступность, связанная
с ядерными и радиоактивными материалами; обеспечение каналов нелегальной иммиграции;
торговля людьми; преступность, связанная с торговлей похищенными транспортными средствами.
Сюда же относятся: умышленное убийство, тяжкие телесные повреждения; незаконная
торговля человеческими органами и тканями; похищение человека, незаконное лишение
свободы и захват заложника; расизм и ксенофобия; организованное хищение и ряд
других [6].
Если провести классификацию,
то получается, что среди преступлений преобладают экономические.
Евразпол мог бы заняться
экономическими и связанными с ними преступлениями. Определяя статус будущей организации
– Евразпола, хотелось бы сказать, что ее надо создавать не государствам, а руководящим
органом Единого экономического пространства. Разумеется, государства-участники
в стороне не останутся, но с организационной точки зрения все же было бы целесообразным,
чтобы Евразпол был создан при Едином экономическом пространстве. Удобство будет
в том, что подпитка деятельности Евразпола будет происходить из одного бюджета ЕЭП.
К тому же деятельность Евразпола могла бы быть под юридическим контролем суда
при ЕАЭС.
Было бы целесообразно
разработать и принять соглашение о создании Евразпола. С помощью Евразпола можно
наладить информационный обмен между полицейскими службами трех государств-участников,
проводить сбор, обработку и последующий анализ информации о преступном мире, обеспечивать
оперативную информационную поддержку расследований, которые проводятся дознавательско-оперативными
и следственными органами стран-участниц.
Как показывает практика, наиболее эффективными
формами практической деятельности правоохранительных органов в рамках международного
сотрудничества государств - участников СНГ и других государств являются участие
в создании и гармонизации международного законодательства в сфере борьбы с организованной
преступностью, терроризмом и наркобизнесом; проведение рабочих встреч с представителями
правоохранительных органов зарубежных стран, участие в международных конференциях
и совещаниях; обмен оперативной информацией; исполнение запросов общего и конфиденциального
характера; проведение совместных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий,
а также широкомасштабных целевых специальных операций; розыск лиц, находящихся
в межгосударственном розыске, их экстрадиция или депортация.
Евразпол мог бы обеспечивать
проведение следственных действий на территории трех государств.
Список использованных источников:
1. Цепелев В.Ф. Уголовно-правовые,
криминологические и организационные аспекты международного сотрудничества в борьбе
с преступностью. Дис. ... докт. юрид. наук. - М., 2001. - С.
11
2. Сунцов А.Е., Трунцевский
Ю.В. Теоретические проблемы имплементации норм международного уголовного права
в России // Московский журнал международного уголовного права. 1997. - №
2. - С. 96
3. Послание Президента Республики
Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 27 января 2012 г. // http://www.аkоrdа.kz – официальный сайт Президента
Республики Казахстан
4. Сарсембаев М. Евразпол. Правовые контуры. Казахстанская правда. - № 80.
2012.
5. Сатпаев Д. Правоохранительная
интеграция//http://risk.kz/- официальный
сайт группы оценки рисков.
6. Еurоpоl’s
оpеrаtiоnаl
асtivitiеs //
www.еurоpоl.еurоpа.еu - официальный сайт
Европола