Мартинюк А.О.

Запорізький національний університет

Науковий керівник: д.ю.н., доцент Лютіков П.С.

Вирішення спорів, пов'язаних із виборчим процесом: на прикладі виборів до органів місцевого самоврядування 2015 року

Право громадянина України обирати і бути обраним до органів держаної влади та місцевого самоврядування є конституційним правом, яке закріплено в ст. 38 Основного закону України. Зовсім нещодавно, а саме 25 жовтня 2015 року, в Україні відбулися чергові вибори до органів місцевого самоврядування. Нормативною базою, яка забезпечує увесь виборчий процес є Конституція України, Закон України «Про місцеві вибори», Закон України «Про політичні партії в Україні», Кодекс адміністративного судочинства України, Постанова Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 229 «Про Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів». Достатньо частим є порушення норм законодавства різноманітними суб’єктами виборчого процесу. Існує декілька способів захисту порушеного права. Відповідно до ст. 94 Закону України «Про місцеві вибори» кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник або уповноважена особа, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою,що стосується виборчого процесу. Суб’єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України [1].

Скарга щодо бездіяльності територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, також може бути подана до Центральної виборчої комісії.

У разі отримання повідомлення суду про відкриття провадження в адміністративній справі за позовною заявою виборча комісія, до якої подано аналогічну скаргу (скаргу аналогічного змісту), повертає таку скаргу суб’єкту звернення зі скаргою без розгляду не пізніше наступного дня з дня отримання повідомлення суду із зазначенням підстав її повернення (ч. 14 ст. 94 Закону України «Про місцеві вибори») [1].

Загальний строк оскарження - скарга до виборчої комісії може бути подана відповідним суб’єктом звернення зі скаргою у п’ятиденний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності суб’єктом оскарження (ч. 1 ст. 95 Закону України «Про місцеві вибори») [1].

Згідно з положеннями Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), компетенція адміністративних судів, серед іншого, поширюється на спори щодо правовідносин, пов’язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму (п.6 ч.2 ст.17 КАС України) [2].

Стаття 24 КАС України регламентує, що адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії (комісії з референдуму), члена цієї комісії розглядаються і вирішуються в окружному адміністративному суді колегією у складі трьох суддів.

Суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви. Адміністративні справи за позовними заявами, що надійшли до дня голосування, вирішуються судом у дводенний строк, але не пізніше ніж за дві години до початку голосування. Адміністративні справи за позовними заявами, що надійшли у день голосування вирішуються судом до закінчення голосування. Адміністративні справи за позовними заявами, що надійшли у день голосування, але після закінчення голосування, вирішуються судом у дводенний строк після надходження позовної заяви [2].

Про відкриття провадження у справі суд виносить ухвалу. Ухвала виноситься суддею одноособово (наприклад, Ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2015 року у справі № 808/8288/15 за адміністративним позовом ОСОБИ_1 з позовом до Токмацької міської виборчої комісії Запорізької області про: 1) визнання протиправною та скасування постанови № 20 від 30.09.2015 про відміну рішення Токмацької міської виборчої комісії від 26.09.2015 про реєстрацію кандидата на посаду Токмацького міського голови від Токмацької міської організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» ОСОБА_1; 2) визнання протиправною та скасування постанови № 20 від 30.09.2015 про внесення змін в рішення Токмацької міської виборчої комісії від 26.09.2015 № 11 «Про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Токмацької міської ради від Токмацької міської організації політичної партії «Об'єднання «Самопоміч» в частині відміни реєстрації кандидата в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_1.[3]).

Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду [2] (наприклад, справа № 808/8289/15у Запорізькому окружному адміністративному суді за позовом Оріхівської районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» до Оріхівської міської виборчої комісії Запорізької області, в якому позивач просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Оріхівської міської виборчої комісії Запорізької області від 01 жовтня 2015 року №23 про відмову в реєстрації кандидата на посаду міського голови від Оріхівської районної партійної організації політичної партії «НАШ КРАЙ» ОСОБА_2 була розглянута та вирішені за відсутністю відповідача, про що зазначено у Постанові від 03 жовтня 2015 року даної справи [4]).

Якщо аналізувати судову практику Запорізького окружного адміністративного суду, то найчастіше зустрічаються позови щодо скасування рішення міської виборчої комісії та зобов'язання вчинити дії, а саме зареєструвати відповідного кандидата чи партію (наприклад, Постанова Запорізького окружного адміністративного суду у справі №  808/8291/15 від 04 жовтня 2015 року за позовом Мелітопольської міської партійної організації Партії Сергія Тігіпка «Сильна Україна» до Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області про визнання протиправною та скасування Постанови №50, якою відповідач відмовив в реєстрації кандидатів у депутати Мелітопольської міської ради Запорізької області, висунутих Мелітопольською міською партійною організацією Партії Сергія Тігіпка «Сильна Україна» [5]; Постанова Запорізького окружного адміністративного суду у справі № №  808/8318/15 від 07 жовтня 2015 року про визнання протиправною та скасування Постанови за № 23, Оріхівської районної виборчої комісії Запорізької області від 01.10.2015 року, якою відповідач відмовив в реєстрації кандидатів в депутати Оріхівської районної ради в багатомандатному виборчому окрузі повним списком від Оріхівської районної партійної організації Партії ОСОБА_8 "Сильна Україна" та визнав Оріхівську районну партійну організацію Партія ОСОБА_8 "Сильна Україна" такою, що втратила статус суб'єкта виборчого процесу [6] ; Постанова Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 808/8326/15 від 07 жовтня 2015 року за позовом Токмацької міської партійної організації політичної партії «Наш край» до Токмацької міської виборчої комісії Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення Токмацької міської виборчої комісії Запорізької області №23 від 01.10.2015 про особу, яка вважається виключеною з виборчого списку кандидатів у депутати Токмацької міської ради від Токмацької міської організації політичної партії «Наш край» та зобов’язання зареєструвати ОСОБА_4 кандидатом у депутати до Токмацької міської ради і включити його до виборчого списку кандидатів у депутати Токмацької міської ради від Токмацької міської партійної організації політичної партії «Наш край», із закріпленням за виборчим округом №16 [7]).

КАС України гарантує право звернення з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі [2].

Адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії (наприклад, Постанова Краматорського міського суду Донецької області від 08 жовтня 2015 року у справі № 234/16706/15-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу ведення Державного реєстру виборців Краматорська міська рада про включення до списку виборців [8]).

Варто зазначити, що розгляд виборчих спорів можуть розглядатися певною кількість органів, про які зазначено у Законі України «Про місцеві вибори». А ось розгляд безпосередньо адміністративними судами виборчих справ, на сьогодні, має свої певні особливості: це і скорочений строк розгляду справи, і колегіальність розгляду, і також нещодавнє прийняття нового закону щодо місцевих виборів, що ускладнило правозастосування під час виборі до органів місцевого самоврядування у 2015 році.

Література:

1. Про місцеві вибори : Закон України від 14.07.2015 року № 595-VIII [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/595-19.

2. Кодекс адміністративного судочинства України від 06.07.2005 № 2747-IV [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2747-15.

3. Єдиний державний реєстр судових рішень [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://reyestr.court.gov.ua/Review/51888774.

4. Єдиний державний реєстр судових рішень [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://reyestr.court.gov.ua/Review/51888694.

5. Єдиний державний реєстр судових рішень [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://reyestr.court.gov.ua/Review/51986377.

6. Єдиний державний реєстр судових рішень [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://reyestr.court.gov.ua/Review/52086095.

7. Єдиний державний реєстр судових рішень [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://reyestr.court.gov.ua/Review/52136969.

8. Єдиний державний реєстр судових рішень [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://reyestr.court.gov.ua/Review/52050228.