Экономические науки/16.Макроэкономика.

Такирова Г.А., Толеутаева А., Аманбаева З.

Қазтұтынуодағы Қарағанды экономикалық университеті

АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Актуальность данной статьи обусловлена тем, что обесценивание денег и повышение цен приводит к увеличению расходов бюджета, снижению реальных доходов государства, необходимости усиления налогового бремени, росту государственного долга, вызываемого дефицитом государственного бюджета, что в свою очередь показывает влияние инфляции на экономику Республики в целом. Целью данной статьи является изучение особенностей антиинфляционной политики РК.

Антиинфляционная политика представляет собой комплекс мер по государственному регулированию экономики, направленному на ограничение инфляции. Эти меры можно подразделить на стратегические, включающие цели и методы долговременного характера, и тактические, ориентированные на получение краткосрочных результатов. Антиинфляционная стратегия включает в себя уменьшение инфляционных ожиданий путем укрепления рыночных механизмов и искоренения неуправляемой инфляции за счет повышения компетенции органов управления, долгосрочную монетарную политику, предусматривающую регулирование спроса на деньги (регулирование прироста денежной массы) путем введения жестких лимитов на ежегодный прирост денежной массы, бюджетную политику, направленную на сокращение дефицита бюджета, защиту национальной экономики от внешних инфляционных воздействий (политика ограничения импорта инфляции), включающую в себя регулирование сальдо платежного баланса и валютного курса.[3]

Основой антиинфляционных мер является достижение относительно долгосрочного равновесия на всех рынках. К методам антиинфляционного воздействия относится та деятельность государства, которая направлена на устранение причин инфляции (в макроэкономическом аспекте - на устранение неравновесия рынков по предложению и спросу) и разрушение механизма ее реализации. Наиболее эффективной является борьба с инфляцией, если она носит открытые формы. В то же время от собственно антиинфляционных мер следует отличать меры по смягчению последствий инфляции (социальную защиту населения, компенсации, индексацию доходов и т.п.) и псевдоантиинфляционные меры (меры государственного воздействия - тотальный государственный контроль за ценами, прямое административное регулирование спроса и предложения и т.п.), которые не ликвидируют причины инфляции, а лишь переводят ее из открытой формы в скрытую. [2]

На выбор варианта антиинфляционной политики правительства существенное влияние оказывает социально-политическая обстановка в стране, т.к. распределение издержек этой политики между различными социальными слоями общества зависит от выбранного варианта.

В том случае, если сокращение бюджетного дефицита государственного бюджета будет осуществляться путем сокращения государственных расходов, то издержки такой политики будут возложены в основном на сферу, финансируемую за счет бюджета (предприятия, имеющие доступ к дешевым кредитам и безвозмездным дотациям, бюджетники, социальная сфера). Если же оно будет осуществляться за счет роста налогов на прибыль и экспортных тарифов, издержки лягут в основном на предпринимателей и работников негосударственных предприятий. Распределение бремени повышения личных налогов зависит от того, будет ли это распределение пропорциональным или прогрессивным.

Поэтому правительство испытывает постоянные давление «групп интересов» и в случае своей слабости может оказаться вообще не способным к выбору и последовательному осуществлению своего политического курса.

Из анализа причин возникновения инфляции следует, что ее предотвращению лучше всего способствуют скоординированные действия правительства и частного сектора. Правительству следует:

а) в ходе фискальной политики стабилизировать государственные расходы и систему налогообложения;

б) в ходе денежной политики стремиться к равенству темпов роста предложения денег темпам роста производственного потенциала страны;

в) в ходе валютной политики не допускать импорт инфляции. В то же время предпринимателям и домашним хозяйствам при определении заработной платы следует придерживаться равенства темпов роста ставки заработной платы темпам роста производительности труда.

Мировая практика накопила богатый опыт форм и методов антиинфляционной политики. Она включает в себя широкий набор денежно-кредитных, бюджетных, налоговых мероприятий, политику доходов и программы стабилизации вплоть до проведения радикальных денежных реформ. Одним из самых распространенных инструментов кредитной политики является учетная ставка процента.

Ее повышение затрудняет получение кредитов у центрального банка и, соответственно, сокращая ресурсы других банков, ограничивает их операции. Действенной формой регулирования в денежно-кредитной области выступает изменение норм обязательных резервов, т.е. резервов, которые кредитные институты должны держать в центральном банке. Борьба с инфляцией осуществляется с помощью мер, которые негативно сказываются на экономическом росте и содержат потенции падения производства и увеличения безработицы. В то же время попытки стимулировать развитие производства приводят к росту инфляции. Сами по себе способы регулирования и в том и в другом случаях одни и те же, но действовать они должны в противоположных направлениях. Борьба с монополизмом также должна рассматриваться как одно из важных направлений антиинфляционной политики.

Для преодоления инфляции и формирования эффективной политики стабилизации национальной валюты выработан целый ряд методов. Среди них наиболее распространенными являются: нуллификация, ревалоризация и реставрация, девальвация, дефляция.

Противоположным нуллификации является метод стабилизации национальной валюты с помощью ревалоризации и реставрации. Ревалоризации означает процесс восстановления доинфляцийной стоимости бумажных денег с целью стабилизации и повышения курса национальной валюты. В настоящее время в ее осуществлении ведущим методом является постепенная реставрация валюты, то есть восстановление доинфляцийной покупательной способности и курса национальной валюты относительно других свободно конвертируемых валют.

На время в стране реализуется целый комплекс мер по оздоровлению национальной экономики, направленных, прежде всего на увеличение производства высококачественных, конкурентно-способных товаров.

Стабилизацию национальной валюты можно начать также с проведения политики дефляции. Это процесс сдерживания роста денежной массы в обращении. Она означает изъятие из обращения определенной части избытка денег. Сопровождается дефляция также комплексом мероприятий по оздоровлению национальной экономики и финансов, выражающиеся в реформе налоговой системы, сокращении бюджетных расходов и объемов кредитов.

Комплексная антиинфляционная политика Правительства Республики Казахстан и Национального банка Республики Казахстан направлена на стимулирование экономического роста в стране преимущественно за счет повышения производительности труда; стимулирование опережающего роста производительности труда по сравнению с ростом реальных доходов населения; соблюдение предприятиями-монополистами утверждаемых предельных значений роста цен на их товары и услуги; соблюдение заданного уровня дефицита государственного бюджета; обеспечение уровня денежного предложения, совместимого с заданными параметрами по инфляции и ростом экономики.

В рамках денежно-кредитной политики основной целью Национального банка Республики Казахстан является обеспечение стабильности цен.

Национальный банк Республики Казахстан намерен влиять на размер денежного предложения посредством регулирования ликвидности банковской системы. Основными инструментами регулирования доходности на финансовой рынке, а также стерилизации избыточной ликвидности банков останутся депозиты банков второго уровня в Национальном банке Республики Казахстан. Конечной целью данных мер является контроль Национального банка Республики Казахстан за коридором рыночных процентных ставок, путем задания максимального и минимального уровня рыночных ставок при помощи официальных ставок по привлечению и размещению. Регулирование Национальным банком Республики Казахстан доходности на финансовом рынке по краткосрочным операциям будет оказывать влияние на ставки банков второго уровня по более долгосрочным операциям, в том числе по кредитам.

В последнее время в инфляционных процессах наблюдается тенденция, в которой формирование цен и степень их повышения определяется во многом ситуацией на внешнем рынке, а также значимыми внутренними, и в то же время, постоянно влияющими факторами. В рамках реализации денежно-кредитной политики, направленной на сдерживание инфляции на низком уровне, национальным банком продолжаются работы по исследованию инфляционных процессов. Как известно, формирование инфляции происходит под воздействием как внутренних, так и внешних факторов.

Инфляция в казахстанской экономике имеет свойство инерционности, то есть рост цен сегодня влияет на рост цен завтра.

Другими словами, увеличение уровня инфляции на 1% в предыдущем периоде приводит к росту инфляции на n% в текущем периоде. Однако инфляция в Казахстане не только инерционна, но и подвержена колебаниям цен на мировых рынках (импортируемая инфляция или импорт инфляции).

Инфляционные процессы в Казахстане подвержены ситуации на мировых товарных рынках так, как в структуре экспорта страны более 60% приходится на сырую нефть, что обуславливает значимость изменения цен на нее на развитие экономики. Воздействия мировых цен на сырьевые товары на инфляцию внутри страны усиливается изменениями цен на другие экспортные товары Казахстана (медь, алюминий, цинк, свинец).

В настоящее время ускорение инфляции во многом связано со слабой конкурентной средой в экономике. В свою очередь, слабость конкурентной среды связана с отсутствием (временным или постоянным) эффективного производства товаров, их дистрибуции и торговли. Данные недостатки также приводят к несбалансированности спроса и предложения, и, соответственно, усилению инфляционного фона. Снижению данного фактора инфляции должно также способствовать проведение эффективной антимонопольной политики государства.

К значимым внутренним факторам инфляции относится влияние расходов государственного бюджета на заработную плату и трансферты физическим лицам (к ним относятся пенсии, пособия, стипендии и другие выплаты населению). В настоящее время указанный фактор является значимым в процессе формирования инфляции. Одним из путей снижения давления данного фактора на инфляцию может стать проведение мер по стимулированию увеличения сбережения населения и производительности труда.

Антиинфляционная политика включает различные методы ограничения денежного предложения:

− уменьшение объема денежной массы в обращении через сокращение налично-денежной эмиссии Национальным банком;

− увеличение учетных ставок за централизованные кредиты в целях удорожания кредитных ресурсов и снижения их доступности;

− увеличение резервных требований центрального банка к коммерческим банкам для достижения сжатия кредитного мультипликатора и ограничения кредитной экспансии коммерческих банков;

− прямое сокращение кредитов центрального банка в тех же целях.

Проанализируем антиинфляционную политику, проводимую Национальным банком РК.

Поддержка денежно-кредитной политики Национального Банка действиями Правительства Республики Казахстан в области бюджетной, налоговой, тарифной, структурной и социальной политики, является важной частью антиинфляционной политики Казахстана.

В целях обеспечения стабильности цен в стране Национальный Банк предпринимает необходимые меры денежно-кредитного регулирования, используя законодательно установленные инструменты и операции. При этом следует отметить, что Национальный Банк может оказывать влияние только на денежные факторы: денежная масса, денежная база, внутренний кредит. Регулируя количество денег в экономике, Национальный Банк оказывает косвенное влияние на формирование потребительских цен в стране. В течение 2016 года Национальный Банк внедрял в свою практику и совершенствовал основные составляющие инфляционного таргетирования таким образом, чтобы оказать влияние на денежно-кредитные условия в экономике и, в конечном итоге, достичь основной цели по инфляции. При этом проведение денежно-кредитной политики усложнялось рядом возникших шоков внешнего и внутреннего характера.

Национальный Банк в 2016 году проводил осторожную и взвешенную денежно-кредитную политику, направленную на сохранение баланса рисков между ценовой и финансовой стабильностью. За 11 месяцев 2016 года уровень инфляции составил 7,5%. Таким образом, Национальный Банк проводил работы по всем направлениям, соответствующим поставленным целям и задачам денежно-кредитной политики. На 2017 год Национальный Банк установил целевой коридор по инфляции – 6-8%. Данный целевой ориентир отражает продолжающийся процесс адаптации экономики к текущей конъюнктуре цен на сырьевые товары и свободному курсообразованию, а также нестабильность инфляционных ожиданий населения и их нахождение на достаточно высоком уровне.

Достижение и поддержание целевого ориентира, при прочих равных условиях, будет обеспечиваться Национальном Банком на всем протяжении 2017 года.

На конец 2018 года Национальный Банк устанавливает целевые ориентиры по инфляции в коридоре 5-7%. При этом к 2020 году ставится цель замедления инфляции до уровня ниже 4%.

В настоящее время инфляция один из самых болезненных и опасных процессов, негативно воздействующих на финансы, денежную и экономическую системы в целом. Инфляция не только означает снижение покупательской способности, но и подрывает возможности хозяйственного регулирования, сводит на нет усилия по проведению структурных преобразований, восстановлению нарушенных пропорций.[1]

Процесс инфляции носит не случайный, а весьма устойчивый характер. В странах с развитой рыночной экономикой инфляция может рассматриваться в качестве неотъемлемого элемента хозяйственного механизма. Однако она не представляет серьезной угрозы, поскольку там разработаны и достаточно широко используются методы ограничения и регулирования инфляционных процессов.

Управление инфляцией представляет важнейшую проблему денежно-кредитной и в целом экономической политики. При этом необходимо учитывать многосложный и многофакторный характер инфляции, поскольку в ее основе лежат не только монетарные, но и другие факторы. При всей значимости сокращения государственных расходов, постепенного сжатия денежной эмиссии требуется проведение широкого комплекса антиинфляционных мероприятий. Среди них стабилизация и стимулирование производства, совершенствование налоговой системы, создание рыночной инфраструктуры, повышение ответственности предприятий за результаты хозяйственной деятельности, проведение определенных мер по регулированию цен и доходов.

Сегодня инфляция приняла всеобщий и хронический характер во многих странах мира. Республика Казахстан не исключение.

Инфляция в Казахстане обладает характерными особенностями. Прежде всего, она развивается в обстановке резкого спада производства.

Другой особенностью инфляции в Казахстане является то, что она возникла из состояния "подавленной инфляции", когда цены на товары и услуги были искусственно низки, но имелся их значительный дефицит. Важной особенностью развития инфляции в республике является высокая степень монополизма в экономике, что связано с наличием крупных предприятий, работавших на потребности экономики Советского Союза. Крупные сырье добывающие, металлургические, химические, машиностроительные предприятия не имеют аналогов в республике и не создают конкурентной среды, присущей рынку.[3]

Следующей особенностью является сырьевой характер народного хозяйства Казахстана, что обусловливает зависимость внутреннего рынка по потребительским товарам от внешних рынков.

Естественно, процесс инфляции не мог негативно не отразиться на деформированном состоянии рынка в Казахстане. Так разрешение коммерческой деятельности гражданам, организациям и предприятиям для достижения оперативности движения товаров, улучшения снабжения, удовлетворения спроса рыночными методами вызвало разгул спекуляции, привело к неуправляемым процессам перераспределения. Этот процесс приобрел стихийный, неуправляемый характер, чему способствует ослабление контроля со стороны государственных органов, игнорирование законодательства коммерческими структурами и т.д.

Как видим, процесс инфляции мешает развитию экономики, поэтому необходимо проводить меры по преодолению инфляции. Наиболее целесообразным является последовательное регулирование цен и заработной платы. Продукция предприятий-монополистов должна жестко ограничиваться по уровню цен, и любое их повышение является предметом тщательного анализа со стороны государственных органов ценообразования.

Регулирование заработной платы осуществляется от исходного (достигнутого) уровня в жесткой зависимости от реального увеличения производительности труда, поскольку приросты ставок номинальной заработной платы, равные темпам роста производительности труда, являются по своему характеру не инфляционными.[6]

В этих условиях инфляция будет иметь управляемый характер и возможно постепенное снижение ее темпов.

Список литературы:

1. Сайт Нацбанка РК - http://www.nationalbank.kz

2. Сайт Агентства РК по статистике - http://www.stat.kz

3. Материал из Википедии - свободной энциклопедии.

4. Инфляция и метод ее регулирования//Андрианов В.- 2006.

5. Инфляция и валютная политика // Экономист. – 2006.

6. Антиинфляционная политика: механизм реализации// Экономист. – 2010.