Магистрант Руденко М.Р.
Белгородский государственный национальный исследовательский

университет, Россия

Правовые аспекты управления банками в досоветский и советский период развития государства

Банковская система Российской Федерации начала создаваться гораздо позже, нежели в странах Запада, и в своем развитии прошла несколько этапов. Условно можно выделить два этапа: 1-й - с середины XVIII в. до 1860г. - период создания и функционирования банков как государственных (казенных); 2-й - с 1860г. по 1917г. - период развития и совершенствования банковской системы. 


Началом первого этапа в развитии банковской системы явилось создание в 1733г. государственного ссудного банка, который в большей степени играл роль казенного ломбарда. Но еще до этого в 1665г. в России в Пскове воеводой Афанасием Ордин-Нащокиным была предпринята попытка учреждения коммерческого банка, которая не была одобрена центральным правительством, и банк так и не начал функционировать.

Наряду с банками в 1772г. появляются специализированные кредитные учреждения, принимающие вклады до востребования и выдающие ссуды либо под залог ипотеки (Сохранные кассы), либо под залог драгоценных металлов (Ссудные кассы). В 1775г. появляются Приказы общественного призрения, формирующие капитал за счет приема вкладов и выдающие краткосрочные кредиты под залог недвижимости. С 1786г., когда на базе Петербургского и Московского земельных банков, для дворянства был учрежден Государственный земельный банк, появляются институты долгосрочного ипотечного кредитования. Среди них - Вспомогательный для дворянства банк (1797г.), особенностью которого была выдача долгосрочных ипотечных ссуд не деньгами, а банковскими билетами с принудительным курсом. В 1817г. был создан Государственный коммерческий банк, который не только принимал вклады, но и осуществлял бесплатные переводы – трансферты[1]. Среди активных операций этого банка выделялись выдача ссуд и учет простых и переводных векселей. При этом банку были предоставлены определенные привилегии, в частности, капитал и вклады не облагались налогами и не использовались для финансирования государственных расходов. Государство сохраняло определенный контроль над банком путем назначения половины директоров и утверждало решения правления банка, касающиеся активных операций. Данный банк имел 12 отделений[2].

Началом осуществления реформы стало упразднение в 1860г. Заемного банка, дела которого были переданы в Петербургскую Сохранную казну. В этом же году был учрежден Государственный банк России на базе государственного коммерческого банка. Одновременно с открытием Государственного банка начался процесс создания частных долгосрочных и краткосрочных кредитных учреждений. К 1872г. банковская система России состояла из: Государственного банка; Общественных городских и земельных банков; Частных банков;

На начало 1880-х гг. в России насчитывалось 44 акционерных банка (впервые появились в 1864г.) с 49 филиалами, 83 общества взаимного кредита, 729 ссудо-сберегательных товарищества, 32 коммерческих банка, 232 городских общественных банка. Помимо этого появились банкирские конторы, торговые дома, меняльные лавки, которые осуществляли значительное количество банковских операций и также привлекавшие средства клиентов для осуществления высокорисковых операций.

Широкое  бщественных развитие банковской  частных системы было  также прервано Первой  создан мировой войной. Но  дворянства уже к 1914г. насчитывалось 600 кредитных  российской учреждений и 1800 отделений  которого банков, которые  принимавшие делились на государственные,  необходимости общественные и частные[3]. К государственным относились:  краткосрочного Государственный банк. Комиссия  банки погашения государственных  выдающие долгов, Государственные  народный сберегательные кассы (1834г.),  директоров Государственный дворянский земельный  народного банк (1885г.) и  своеобразному Крестьянский поземельный  учетный банк (1881г.).

К  иностранных общественным и частным  представлявших банкам относились:  банковская 50 акционерных  также коммерческих банков, 300 городских  необходимости кредитных обществ  региональные и городских общественных  банк банков, земские  трансферты банки, общества  облагались взаимного поземельного  этом кредита (1866г.), 80 обществ  краткосрочного взаимного краткосрочного  цекомбанк кредита, 15450 ссудо-сберегательных  времени товариществ, 16000 кредитных  наиболее товариществ, сельские,  сохраняло волостные и станичные  учетный банки и кассы, 11 кредитных  общественные союзов, объединявших 558 товариществ  взаимного и 4724 общественных  наркомфина крестьянских учреждений  наркомфина мелкого кредита. Наиболее  упразднение крупными банками  общественных были: Петербургский  цекомбанк международный банк (1869г.),  среди Русский банк для  сельхозбанк внешней торговли (1871г.),  общественным Петербургский учетный и ссудный  ществ банк (1869г.),  банк Петербургский частный коммерческий  центральный банк (1864г.),  этом Азовско-Донской коммерческий  старались банк (1890г.),  ссуд Волжско-Камский банк (1870г.).

Советский период: со  дворянский времени Первой  положила мировой войны  появились начался закат  банковская российской банковской  кооперации системы, а в 1917г. - полная  комиссия ее реорганизация[4]. В 1917г. была  время декларирована монополия  всесоюзный на банковское дело,  выдающие результатом чего  место стали национализация  благоприятные частных коммерческих  реорганизации банков и иных  внешней кредитных учреждений  который и их слияние с Государственным  банковскими банком, переименованным  волостные в Народный Банк  иностранных РСФСР и переданным  сельхозбанк в ведение Наркомфина. В 1918г. была  привело запрещена деятельность  реорганизации иностранных банков. Развитие  волостные политики «военного  времени коммунизма» привело  вплоть к необходимости централизованного  общественных бюджетного финансирования,  залог что повлекло  время за собой упразднение  товариществ Народного банка  одновременно и передачи его  насчитывалось функций в 1920г. Наркомфину. Однако  наступил полного заката  была банковской системы  банков не последовало, так  базе как переход  банк к НЭПу в 1921г. потребовал  была ее восстановления. И уже  старались в этом же году  еформы был вновь  товариществ создан Государственный  входило банк РСФСР,  широкое а в 1922г. - банки  этом потребительской кооперации  банк и Промбанк. В 1922-1924 гг. возник  полная еще ряд  переход банков и кредитных  дворянский учреждений, и банковская  система система вновь  банк стала многозвенной.

В 1924г. был  целевое образован Внешторгбанк  которые как акционерное  создавались общество. Его  банк акционерами стали  залог государство, кооперативные  много и общественные организации. Этот  система банк находился  была в ведении Государственного  система банка СССР  всесоюзный и занимался кредитованием  место внешнеторговых операций  положила и международными расчетами. К 1925г. в  банковской России существовали  своеобразному Государственный банк,  иностранных Промбанк, Торгбанк (обслуживающий  рсфср торговлю) и Сельхозбанк (кредитовавший  выдающие сельское хозяйство). При  необходимости этом выделялись  взаимного как центральный,  банковскими так и республиканские  краткосрочного сельскохозяйственные банки,  времени Центральный банк  взаимного коммунального хозяйства (Цекомбанк),  астных кооперативные банки (Всекомбанк).

Кредитная  дворянства реформа 1930-1932гг. положила  занимался начало новому  цекомбанк этапу в развитии  банковских банковской системы. Ее  банков сутью была  взаимного замена коммерческого  одновременно и косвенного банковского  среди кредитования прямым  советский банковским кредитованием. Банковская  дворянства система была  всесоюзный перестроена по функциональному  входило признаку: выделен  народный общегосударственный банк  дворянства краткосрочного кредита  частных и создана система  цекомбанк специализированных банков  общественных для обслуживания  дворянский капитальных вложений. В 1959г. система долгосрочных банков была реорганизована: два банка - Сельхозбанк и Цекомбанк были упразднены, а их функции переданы Госбанку. На базе Промбанка и Торгбанка был создан Всесоюзный банк финансирования капитальных вложений - Стройбанк. В его функции входило финансирование и долгосрочное кредитование предприятий и организаций различных отраслей народного хозяйства (кроме сельского). Окончательная структура банковской системы к 1960 г. была следующей: Государственный банк, Стройбанк, Внешторгбанк, система сберегательных касс. Такая система просуществовала достаточно долго, вплоть до 1988г.

Такое множество банков при одноуровневой системе привело к переплетению их функций, что еще более обострило причины реорганизации банковской системы. На помощь пришел Закон «О кооперации» (1988г), который позволил образоваться кооперативным банкам, заполнившим свободную нишу в кредитовании и привлечении средств. Первый коммерческий банк был зарегистрирован в августе 1988г. Благоприятные условия открытия банковских кооперативов привели к широкой волне возникновения банков, своеобразному «банковскому буму». К 1 января 1989г. в стране насчитывалось 43 коммерческих банка, спустя год - 224, а к концу 1991г. – 1357г. Однако основная часть этих банков представляла собой «банки однодневки», которые создавались лишь для получения определенной части прибыли, после чего они закрывались, а на их место приходились новые, предполагавшие чрезвычайно благоприятные условия для клиентов, но также не выполнявшие своих обязательств.

Постепенно совершенствуясь, банковская система РФ все в большей степени начинала становиться развитой системой, и не только внешне, но и по сути проводимых операций. Расширялась сеть филиалов, представительств внутри страны, а так же за рубежом, увеличивалась сеть небанковских кредитных учреждений. В настоящем, политика Центрального банка РФ, направленная на увеличение устойчивости и надежности банковской системы, должна привести к развитию крупных, конкурентоспособных, устойчивых банков и постепенному вытеснению мелких.

Литература

1. Морозан В. В. История банковского дела в России (вторая половина XVIII — первая половина XIX вв.). СПб.: Крига, 2004. (с. 266—371).

2. Высочайше утвержденный устав Государственного банка // Полное собрание законов Российской империи, собрание второе. — СПб.: Типография II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1862. — Т. XXXV, отделение первое, 1860, № 35847. — С. 644—659).

3. Государственный банк СССР // Большая советская энциклопедия : [в 30 т.] / гл. ред. А. М. Прохоров. — 3-е изд. — М. : Советская энциклопедия, 1969—1978.

4. Банковское дело: Учебник / Под ред. Г. Н. Белоглазовой, Л. П. Кроливецкой. — 5-е изд., доп. и перераб. — М.: Финансы и статистика, 2003. — С. 11