Охріменко А. І.

студ. гр. МЗФК-14

Харківський торговельно-економічний інститут КНТЕУ

Науковий керівник: к.е.н., доц. Дубровіна Н. А.

УДОСКОНАЛЕННЯ ПРОЦЕСУ ФОРМУВАННЯ ТА ВИКОНАННЯ КОШТОРИСУ БЮДЖЕТНОЇ УСТАНОВИ

Анотація. У дослідженні розглянуто теоретичні основи та проведений аналіз формування та виконання кошторису бюджетної установи «Харківський торговельно-економічний інститут КНТЕУ». Головною метою дослідження є своєчасне виявлення та усунення недоліків у фінансовій діяльності підприємства і пошук резервів зміцнення та покращення його фінансового стану взагалі, а також запропоновано напрямки удосконалення процесу формування та виконання кошторису бюджетної установи.

Ключові слова. Кошторис бюджетної установи, бюджетні кошти, видатки загального фонду, власні надходження бюджетних установ, програмно-цільовий метод бюджетування.

Постановка проблеми. Метою дослідження є теоретичне обґрунтування методики складання кошторису бюджетних установ, обліку та аналізу результатів його виконання та надання пропозицій і рекомендацій з вдосконалення аналізу кошторису бюджетних установ.

Реалізація мети роботи зумовила необхідність вирішення таких завдань:

- описати загальні поняття формування кошторису бюджетних установ;

- дослідити основні принципи та порядок фінансування бюджетних установ;

- визначити нормативно-правове регулювання формування кошторису бюджетних установ, обліку та аналізу результатів виконання;

- надати організаційно-економічну характеристику бюджетної установи та описати постановку обліку;

- розкрити методику складання проекту кошторису бюджетної установи;

- охарактеризувати порядок розгляду і затвердження кошторису бюджетної установи та внесення змін до нього;

- дослідити економічну класифікацію видатків та її роль в бюджетному обліку;

- розкрити суть касових і фактичних видатків та їх роль у виконанні кошторису бюджетних організацій;

- провести аналіз видатків загального та спеціального фондів в динаміці;

- показати шляхи підвищення ефективності використання бюджетних коштів;

- розкрити суть питання оптимізації використання та економії бюджетних коштів;

- розкрити питання запровадження програмно-цільового методу бюджетування на рівня місцевих бюджетів;

- розкрити питання застосування сучасних інформаційних технологій в бюджетних установах.

Об'єктом дослідження є процес формування та виконання кошторисів бюджетної установи.

Предметом дослідження є кошториси бюджетної установи «Харківський торговельно-економічний інститут Київського національного торговельно-економічного університету».

Аналіз основних досліджень і публікацій. Значний вклад в теорію та методології бюджетного планування внесли В. Т. Александров, М. В. Барина - Закірова, О. Ф. Вербило, Т. В. Жибер, О. П. Кириленко, В. М. Кодацький, О. В. Коноплицька, Л. Б. Ліщинська, О. М.Левченко, К. В. Павлюк, Т. А. Писаревська, Л. К. Погрібатько, А.О. Тулуп, А.О. Шевчук та інші українські науковці.

Питанню обліку та аналізу доходів та витрат кошторису бюджетних установ присвячені праці П. Й. Атамаса, О. О.Байбекової, Ф. Ф.Бутинця, Л. С.Городянської, Л. П.Гуцайлюк, Р. Т. Джоги, В. А.Домбровського, В. В. Євдокимова, О. В. Коноплицької, В. С. Леня, К. О. Назарової, М. Г. Радченко, С. В. Свірко, К. С. Телюка та інших.

Викладення основного матеріалу. Бюджетні установи належать до одного з різновидів організацій некомерційного характеру, для яких одержання прибутку не є їх основною метою.

Основною для них є діяльність з надання просвітницьких, культурних, наукових, освітніх та інших подібних послуг для суспільного споживання, послуг зі створення системи соціального самозабезпечення громадян та здійснення інших цілей, передбачених статутними документами [1].

Збереження і розвиток установ бюджетної сфери вимагають підвищення віддачі фінансових, матеріальних і трудових ресурсів, що використовуються в цих установах, більш тісного зв'язку виділених з бюджету коштів з результатами їх використання. У той же час, враховуючи напруженість бюджету, для зменшення дефіциту коштів для утримання бюджетних установ необхідно активніше запроваджувати комерційні відносини в системі бюджетних установ (в розумних межах). Поєднання бюджетного фінансування і комерційної діяльності сприяє більш раціональному використанню не лише бюджетних асигнувань, але й коштів інших джерел фінансування, що надходять на потреби установ невиробничої сфери [1].

Установи та організації, які утримуються за рахунок коштів бюджетів, для

забезпечення своєї діяльності та виконання покладених на них функцій складають та затверджують кошторис доходів і видатків відповідно з бюджетними призначеннями, які встановлені Законом України «Про Державний бюджет України на поточний рік», рішеннями місцевих рад.

Відповідно до Бюджетного кодексу України від 8 липня 2010 року №2456-VI, кошторис бюджетної установи - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань, на взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених згідно бюджетних призначень.

Бюджетне призначення являє собою повноваження, яке надається головному розпоряднику бюджетних коштів Законом України «Про Державний бюджет», рішенням місцевої ради про місцевий бюджет, яке має кількісні та часові обмеження, яке дозволяє Міністерству фінансів, Державній казначейській службі або місцевому фінансовому органу надавати бюджетні асигнування для здійснення платежів на конкретні заходи за рахунок коштів державного або місцевого бюджетів [2].

Асигнування - це повноваження розпоряднику бюджетних коштів на взяття зобов'язань та витрачання бюджетних коштів на конкретну мету в процесі виконання бюджету, яке надано відповідно до бюджетного призначення [2].

Кошторис є важливим інструментом формування, управління й контролю фінансової політики бюджетної установи. Розроблення кошторису бюджетної установи спрямоване на розв'язання двох основних завдань:

- визначення обсягу доходів і видатків, пов'язаних із діяльністю окремих
структурних одиниць та підрозділів установи;

- забезпечення покриття видатків фінансовими ресурсами із різних джерел.

Враховуючи наявність двох фондів у бюджетах – загального та спеціального, а також необхідність посилення контролю за витрачанням бюджетних ресурсів та їх економією, було визнано за доцільне скасувати позабюджетні фонди бюджетних установ і запровадити, відповідно, дві складові частини кошторису.

До основних завдань аналізу кошторису доходів та видатків відносять: оцінку дотримання кошторисних призначень в цілому та по окремих кодах витрат, характеристику складу та структури витрат, а також їх зміни, виявлення факторів відхилень розміру фактичних витрат від передбачених в кошторисі, оцінка ефективності використання ресурсів, виявлення резервів підвищення ефективності використання ресурсів бюджетних установ і організацій.

Змістом аналізу кошторису доходів та видатків бюджетних установ є глибоке вивчення цих показників з метою оцінки ефективності використання ресурсів, виявлення відхилень фактичної суми витрат від кошторисної, аналіз факторів, що вплинули на ці відхилення та виявлення резервів підвищення ефективності використання ресурсів.

Аналіз фінансової діяльності Харківського торговельно-економічного інституту Київського національного торговельно-економічного університету за 2012-2014 роки показав, що навіть на фоні економічної нестабільності в Україні, результати фінансової діяльності Харківського торговельно-економічного інституту Київського національного торговельно-економічного університету свідчать про стабільність та подальший розвиток економіки інституту, підтверджують проведення цілеспрямованої роботи з метою поповнення доходної частини бюджету інституту необхідними фінансовими ресурсами, а також економічного і ефективного їх використання з метою подальшого розвитку матеріально-технічної бази, створення сприятливих умов для проведення навчального процесу, науково-дослідної діяльності, вирішення питань соціального розвитку колективу, стимулювання праці співробітників, навчання та виховання студентів.

Важливе значення має організація системи контролю за витрачанням бюджетних коштів. При цьому, як уже зазначалося, обов'язковим є встановлення взаємозв'язку показників, що характеризують безпосереднє планування діяльності мережі бюджетних установ, з кінцевими, що відбивають досягнення соціальних цілей. Орієнтація на результат сприяє оптимізації використання та економії бюджетних коштів і спрямовує увагу та ресурси на покращення результатів діяльності бюджетних організацій [3].

Управління видатками з метою оптимізації використання та економії бюджетних коштів потребує чітких правил і процедур, відповідних аналітичних систем і методів багаторазового застосування, періодичного надання бюджетними установами фінансовим управлінням важливої інформації в своїх звітах. Підвищення ефективності та результативності видатків вимагатиме надання нових функцій управлінням, які передбачатимуть встановлення цілей, стандартів якості та засобів контролю за видатками [4].

Для вирішення проблеми оптимізації складу та структури видатків та економії бюджетних коштів, велике значення має раціональна організація бухгалтерського обліку, звітності та аналізу господарської діяльності установ бюджетної сфери. Централізація обліку справила позитивний вплив на його організацію, методологію, оперативність: поліпшився функціональний розподіл обов'язків між обліковими працівниками, набули поширення прогресивні форми і методи обліку, скоротилися видатки на утримання апарату управління, прискорилося складання та узагальнення звітності, з'явилась можливість порівняння результатів аналізу і контролю виконання кошторисів однотипних установ, використання сучасної обчислювальної техніки тощо. Все це сприяло поліпшенню обліку і контролю виконання бюджету за видатками [5].

Велике значення для оптимізації використання та економії бюджетних коштів має контроль за порядком складання, затвердження та виконання кошторису видатків бюджетної установи.

Для найбільшої ефективності та спрощення розрахунків в процесі складання, затвердження та виконання кошторису, бюджетна установа застосовує автоматизовані технології прийому, підготовки, обліку, організації зберігання і використання архівної, поточної і прогнозної інформації, необхідної для забезпечення її діяльності, формування централізованого електронного сховища документів і даних, сегментованого за функціональним призначенням і приналежності.

Автоматизація бухгалтерського обліку бюджетної установи вимагає серйозного і комплексного підходу до її впровадження. Використання інформаційних технологій дає змогу полегшити роботу працівників, зменшити витрати на оплату праці, спростити процес управління підприємством в цілому.

Щоб удосконалити методику складання та виконання кошторису видатків бюджетної установи, варто підвищити її оперативність і аналітичність. Для цього треба впорядкувати та уніфікувати й стандартизувати процес документування з урахуванням вимог новітнього програмного забезпечення. Тобто замінити процес обробки та систематизації первинних документів самими працівниками бухгалтерії на спеціалізовані новітні програми, які б дали можливість оперативно та ефективно обробляти інформацію на електронних носіях.

Такі програми набагато полегшили б роботу економістів та бухгалтерів. Необхідно ліквідувати невідповідність системи документації засобом автоматизації обліку, максимально спростити первинні документи та сполучити з електронними носіями, вибрати оптимальну періодичність їхнього заповнення.

Одним із напрямків удосконалення аналізу кошторису бюджетної установи є вирішення проблеми оптимізації складу та структури видатків та економії бюджетних коштів. Велике значення для вирішення цієї проблеми має раціональна організація бухгалтерського обліку, звітності та контролю за господарською діяльністю установ бюджетної сфери. Контрольні функції обліку мають бути безпосередньо пов'язані з усією обліковою роботою - оформленням, прийманням і обробкою документів.

Важливе значення також має організація системи контролю за витрачанням бюджетних коштів. При цьому, обов'язковим є встановлення взаємозв'язку показників, що характеризують безпосереднє планування діяльності мережі бюджетних установ, з кінцевими, що відбивають досягнення соціальних цілей. Орієнтація на результат сприяє оптимізації використання та економії бюджетних коштів і спрямовує увагу та ресурси на покращення результатів діяльності бюджетних організацій.

Висновки. Завершивши дослідження, можна зробити наступні пропозиції по удосконаленню бухгалтерського обліку, процесу складання та аналізу використання кошторису, збільшенню ефективності бюджетних витрат установи:

а) удосконалити аналіз виконання кошторису бюджетної установи шляхом застосуванням методів розрахунку ефективності бюджетних витрат, в першу чергу методу оцінки ефективності виконання бюджетної програми;

б) застосувати програмно-цільовий метод в процесі складання та виконання кошторису бюджетної установи, що сприятиме встановленню безпосереднього зв'язку між виділенням бюджетних коштів та результатами їх використання;

в) удосконалити автоматизацію ведення бухгалтерського обліку шляхом застосування розроблених автоматизованих програм, що дозволить уникнути можливих помилок у розрахунках, які залежать від людського фактора, пришвидшити і зробити більш ефективним процес складання кошторису доходів і видатків.

Література:

1. Атамас П. Й. Основи обліку в бюджетних організаціях: Навчальний посібник / П. Й. Атамас. - Центр навчальної літератури, 2003. - 284 с.

2. Місцеві фінанси: підручник / за ред. О. П. Кириленко. - К.: Знання, 2006 - 677 с.

3. Бухгалтерський облік у бюджетних установах / [Бутинець Ф.Ф., Береза С.Л., Жиглей І.В. Малюга Н.М.]. - Житомир: Рута 2004. - 448 с.

4. Вербило О. Ф. Бухгалтерський облік у бюджетних установах: навч. посібник / О. Ф. Вербило, Т. П. Кондрицька. - К.: Видавничий центр НАУ, 2003. -296с.

5. Гуцайлюк Л. В. Бухгалтерський облік у бюджетних установах: первинні документи та облікові реєстри: навчальний посібник. / Л. В. Гуцайлюк, В. І. Сопко, Ю. П. Іванечко. - Київ: ЦНЛ, 2006. - 60 с.

.