Правовой статус депутата в Республике Казахстан
Жангисина Г.Д.,
Д.п.н.,к.т.н.,
профессор(gul_zhd@mail.ru)
Сагаталиева Э. Е.,
магистр, 2 год, научно-техническое направление, юридический факультет, Центрально-Азиатский
университет,
Казахстан,
г. Алматы,
Вопрос правового статуса
избранников народа. Актуальна тем, что для
развития демократии необходима сильная и независимая ветвь законодательной
власти, члены которой должны обладать реальными гарантиями своей деятельности,
что в первую очередь определяется их правовым статусом. Слово «статус»
латинского происхождения и в переводе означает «положение, состояние». В
юридической науке понятие «статус» исследуется главным образом в отдельных
своих проявлениях, связанных прежде всего с различными его носителями.
Например, конституционный статус личности, правовой статус гражданина,
конституционный статус Президента, статус общественного объединения, статус
судьи и т.д.
Сегодня правовой статус
депутатов Парламента Республики Казахстан регламентируется Конституцией
Республики Казахстан, Конституционным законом от 16 октября 1995 года № 2529 «О
Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (с изменениями и
дополнениями) и рядом других нормативных правовых актов. При этом следует иметь
в виду, что в Конституции заложены базовые исходные начала определения
правового и социального положения депутата. Закрепляя основы статуса депутата,
Конституция отражает наиболее важные элементы этого института, такие как
общенациональный характер депутатского мандата, сроки полномочий, права и
обязанности, а также гарантии депутатской деятельности.
В то же время
конституционные положения о статусе депутата более полное развитие находят в
Конституционном законе о Парламенте и статусе его депутатов. В нем, в
частности, получили свое развитие вопросы деятельности депутата в Парламенте, в
его палатах, иных органах, взаимоотношения депутатов с другими должностными
лицами и избирателями. При этом процессуальные вопросы депутатской деятельности
и правила депутатской этики нашли свое подробное раскрытие в регламентах
Парламента и его палат.
Анализ вышеназванных
нормативных правовых актов позволяет заключить, что они предоставляют членам
Парламента особую право- и дееспособность, чтобы парламентарий мог участвовать
в законотворчестве и осуществлении других функций законодательного органа.[3]
Между тем статус депутата охватывает не только деятельность избранника народа в
Парламенте, маслихате, но и его положение в обществе в целом. К примеру, многие
вопросы работы депутата в депутатской группе, в партийной фракции, на
депутатском посту, а также взаимоотношения с общественными объединениями не
урегулированы нормами права. В связи с этим депутат руководствуется обычаями,
традициями, сложившейся практикой и правилами общественных объединений,
содержащимися в их уставах и положениях.
Все это позволяет
заключить, что в широком смысле под статусом депутата следует понимать
обусловленное социально-политической сущностью общества фактическое положение
депутата, регламентируемое правовыми и иными социальными нормами и
обеспечиваемое соответствующими гарантиями. В узком смысле статус депутата
складывается из упорядоченной совокупности элементов, всесторонне
характеризующих сущность и содержание правового положения депутата, а именно из
их прав, обязанностей и ответственности.
Говоря о статусе
депутатов Парламента Республики Казахстан следует помнить, что термин «депутат
Парламента» является обобщающим, тогда как в реалии речь идет о статусе
депутатов Мажилиса и о статусе депутатов Сената. Безусловно, статусы депутатов
обеих палат во многом схожи, но между ними есть и различия, которые
определяются уже тем, что депутаты Мажилиса избираются населением на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а
депутаты Сената - выборщиками, т.е. на основе косвенного избирательного права
при тайном голосовании. Депутаты Мажилиса избираются на пять лет, а депутаты
Сената - на шесть. Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан,
состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигший тридцати лет, имеющий
высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на
территории соответствующей области, города республиканского значения либо
столицы республики не менее трех лет. Депутатом Мажилиса может быть гражданин
республики, достигший двадцати пяти лет. Однако, несмотря на отмеченные
различия, депутаты Мажилиса и Сената имеют равные полномочия, которые позволяют
им выступать от имени народа, т.е. всей совокупности граждан нашего
государства, а не от группы избирателей (выборщиков), которые их избрали. Это
обстоятельство свидетельствует о наличии у депутатов казахстанского Парламента
так называемого свободного мандата.
Момент приобретения
депутатского статуса. Обращение к этому вопросу вызвано тем, что в практике
применения Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов есть
прецеденты, когда победившего на выборах кандидата в депутаты привлекли к
уголовной ответственности как лицо, не наделенное депутатским статусом.
Полномочия депутатов -
это комплекс прав и обязанностей, обеспечивающих осуществление ими своих
функций, которые выражаются в основных направлениях их деятельности, в процессе
осуществления которых депутаты решают стоящие перед ними задачи и достигают
намеченных целей.
Главной задачей каждого
депутата является участие в законотворчестве и осуществлении Парламентом других
его функций, а основной целью депутатской деятельности являются представление
интересов народа в Парламенте и обеспечение их сочетания с общегосударственными
интересами.
В интересах лучшего
выполнения депутатами своих задач Конституция, действующее законодательство и
регламенты наделяют их необходимыми правами и обязанностями, за выполнение
которых депутат и несет юридическую и моральную ответственность.
Права и обязанности
депутата получают выражение в двух главных сферах: в выборном органе народного
представительства (Парламенте) и в избирательном округе.
Формы депутатской
деятельности в работе Парламента и его органах могут быть самыми различными.
Под ними понимается комплекс организационных средств, используя которые депутат
осуществляет свою деятельность, реализует свои права и обязанности, претворяет
в жизнь волю избирателей.
Формами депутатской
деятельности в Парламенте являются:
1) участие в заседании
Парламента с правом решающего голоса;
2) участие в работе
комитетов и комиссий Парламента;
3) участие в работе
депутатских объединений - депутатских фракций и групп;
4) участие в
парламентских слушаниях;
5) обращение с
депутатскими запросами;
6) выполнение поручений
Парламента и его органов.
Главной задачей депутата
является участие в законотворчестве, следовательно, основным среди других
многочисленных прав депутата можно назвать его право решающего голоса. Участвуя
в голосовании по различным вопросам, рассматриваемым в Парламенте, каждый
депутат имеет возможность высказать свое мнение, точку зрения и предложить свои
варианты решения того или иного вопроса. Депутат лично осуществляет свое право
на голосование. Передача права голоса другому депутату запрещается.
Депутат пользуется
правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на открытых либо
закрытых заседаниях Парламента, парламентских комитетов и комиссий. При этом
индивидуальная воля отдельного депутата становится коллективной и превращается
в единую государственную волю, воплощаемую в принятых Парламентом
законодательных актах.
Конституционный закон
устанавливает обязанность депутата участвовать в работе Парламента и его
органов:
- депутат Парламента
вправе избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента
и его палат;
- вносить предложения о
заслушивании на заседаниях Парламента отчета или информации должностных лиц,
подотчетных палатам Парламента;
- вносить поправки к проектам
законов, постановлений, других принимаемых Парламентом актов;
- знакомиться с текстами
выступлений депутатов в стенограммах и протоколах заседаний Парламента;
- осуществлять другие
полномочия в соответствии с конституционным законом, регламентами Парламента и
его палат.
Все вышеизложенное
позволяет сделать вывод о том, что лицо, которое победило на депутатских
выборах, еще нельзя считать депутатом в полном смысле этого слова, так как оно
до момента официальной регистрации не имеет тех полномочий, которые имеет
официально зарегистрированный депутат. Кроме того, как показал анализ
действующего законодательства, лица, победившие на выборах, в период между
опубликованием результатов выборов и до момента его регистрации ЦИК РК в
качестве депутата, не имеют соответствующей своему статусу правовой защиты.
Между тем именно в этот период не исключены какие-либо провокации против них.
Для восполнения данного
пробела, на наш взгляд, необходимо на вышеназванных лиц распространить
положение о депутатском иммунитете. Это надо сделать для того, чтобы защитить
их от различных провокаций как со стороны бывших конкурентов по избирательной
кампании, так и от властных структур, опасающихся разоблачения своей
противоправной деятельности со стороны победившего на выборах кандидата в
депутаты.
Полагаем, что такое
предложение не лишено логики. Так, если кандидат в депутаты в процессе
избирательной кампании в порядке п. 3 ст. 47 Конституционного закона о выборах
наделяется определенным иммунитетом, то почему не может иметь аналогичной
защиты лицо, одержавшее победу на выборах?