Право/ 7.Экологическое, земельное и аграрное право

к.ю.н., доцент Кожахметова А.Е.

Казахский агротехнический университет им.С.Сейфуллина, Казахстан

Проблемы законодательного обеспечения конкурентоспособности аграрного сектора РК

 

В агропромышленном комплексе страны в последние годы наблюдаются позитивные сдвиги в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Принят Закон «О зерне»; завершена работа по лицензированию элеваторов; проведена работа по внесению поправок в Закон «О племенном животноводстве»; приняты Земельный, Водный и Лесной кодексы, законы «О государствен­ном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», «Об обяза­тельном страховании в растениеводстве», «О сельском потребительском кооперативе водопользова­телей», «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира». Стоит отметить, что в Казахстане существует научный, экспертный и производственный потенциал. В Республике действует Национальный Центр по биотехнологиям, основной целью которого является обеспечение биотехнологического прорыва в медицине, сельском хозяйстве и промышленности на основе имеющегося научно-технического потенциала.

Правовая база для обеспечения биобезопасности в Республике минимальна и не даст полного и широкого применения мер безопасного перемещения и использования генетически измененных организмов. Тем не менее, предполагается целесообразным усиление нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы в области биотехнологий и генетически измененных организмов. В Казахстане пока отсутствуют необходимые инструменты и механизмы по обеспечению биобезопасности. По располагаемым сведениям, разрешительные документы на ввоз карантинной растительной продукции, содержащей генетически измененные организмы, не выдавались. Поэтому, в настоящее время все больше возрастает необходимость создания четких административных рамок по соблюдению и контролю трансграничного перемещения и использования генетически измененных организмов в Казахстане.

Оборот генетически модифицированных объектов допускается только после научно обоснованного подтверждения их безопасности, которое осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, и проведения их государственной регистрации. Документ о государственной регистрации ГМО, выдаваемый в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, при ввозе (импорте) предъявляется должностным лицам, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан.

Итак, считаем необходимым внести в действующий закон о безопасности пищевой продукции (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.09.2014 г.)  такой вопрос, как информированность населения о генетически измененных объектах, и это, прежде всего, касается вопросов этикетирования.

Нами выявлены следующие проблемы взаимоотношений Республики Казахстан с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией при ООН, в свете международного аграрного права:

1.          Проблемы взаимоотношений с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН заключаются в отсутствии представительства ФАО на территории Республики Казахстан.

2.          Необходимость совершенствования маркетинговых услуг и системы маркетинговой информации.

3.          Финансовые затруднения существенно ограничили эффективную реализацию эффективной Программы сельскохозяйственных исследований, включающей деятельность по производству элитных сортов семян; отсутствует основная структура, необходимая для решения этой задачи, например, фермы, лаборатории и т.п.

По организационно-правовым вопросам участия Республики Казахстан в Международном эпизоотическом бюро:

1) возникает актуальная потребность в реализации Картахенского протокола по биобезопасности Республикой Казахстан. Проблема биобезопасности существует, и это подтверждено исследованиями многих ученых не только у нас в Республике Казахстан, но также и международное сообщество признает эту сравнительно новую, назревшую проблему. Суть проблемы состоит в том, что генетически модифицированные объекты, выведенные при помощи генной инженерии, способны самостоятельно размножаться и скрещиваться с натуральными популяциями, вызывая при этом необратимые биологические изменения во всей экосистеме земли.

2) затруднения вызывает и тот факт, что отсутствует представительство МЭБ на территории Республики Казахстан. В настоящее время разработана долгосрочная стратегия развития ветеринарной службы РК, одобренная и согласованная с Международным эпизоотическим бюро (далее – МЭБ), в рамках которой предусмотрены мероприятия, направленные на пересмотр стратегии проведения противоэпизоотических ветеринарных мероприятий против особо опасных болезней животных с учетом рекомендаций МЭБ. Для этого будут разработаны комплексные планы по контролю, профилактике, ликвидации особо опасных болезней животных (ящур, бруцеллез, бешенство, эхинококкоз и др.) с привлечением всех заинтересованных государственных органов.

С внедрением информационных систем станет возможным эффективно управлять процессами в ветеринарии, контролировать и отслеживать продукцию по всей цепочке жизненного цикла на основе принципа «от фермы до стола».

Литература:

1.   Программа Министерства сельского хозяйства «Агропромышленный комплекс: ситуация, тенденция, прогноз». — Ас­тана. — 2008. — Март.

2.   Демин Е.Г. Государственное финансовое регулирование в сфере малого и среднего бизнеса — теория вопроса // Экономика, финансы, исследования. — 2008. — № 4.