Гусакова Ю.С., Матвеенко Е.Д.

Белгородский государственный национальный

исследовательский университет, Россия

Полномочия федеральных органов государственной власти и власти субъектов РФ в области правового обеспечения социальной помощи и социального обслуживания населения

Начавшиеся социально-экономические преобразования значительно снизили уровень государственных гарантий в социальной сфере; деятельность организаций социальной сферы протекала в условиях, не обеспечивающих необходимый уровень их финансирования. В результате доступность и качество услуг, оказываемых в учреждениях и организациях социальной сферы, достигли критического уровня. Социальные организации имеют особый правовой статус, и правовое регулирование их деятельности должно сочетать применение как административно-правовых, так и гражданско-правовых методов.

Понятие «социальные организации» в действующем законодательстве еще не разработано, хотя потребность в определении правового статуса организаций, функционирующих в социальной сфере, в частности государственных и муниципальных учреждений, нашла отражение как в юридической литературе, так в ряде законопроектов [1].

В законодательстве прослеживается тенденция введения в законы социального блока родового термина «организация». Термин «социальная организация» должен объединить и социальные учреждения, и социальные службы, и иные организационно-правовые формы некоммерческих организаций, разрабатываемые в настоящее время [3].

Государственные и муниципальные учреждения, на долю которых приходится основной объем оказания услуг гражданам в социальной сфере, создаются органами государственной власти и местного самоуправления. Социальные учреждения, осуществляя функции государства в социальной сфере, пользуются закрепленным за ними имуществом на основе права оперативного управления.

Кроме того, социальные учреждения не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных по смете.

Органы государственной власти и местного самоуправления могут оказывать социальным организациям, как некоммерческим организациям, поддержку в форме предоставления льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов, иных льгот, в том числе освобождения от платы за пользование государственным или муниципальным имуществом, размещения социальных заказов и т.д.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания относятся: 1) установление основ государственной политики и основ правового регулирования в сфере социального обслуживания; 2) утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг; 3) утверждение примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг; 4) утверждение порядка размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг, включая требования к содержанию и форме предоставления указанной информации, на официальном сайте поставщика социальных услуг в сети «Интернет»; 5) управление федеральной собственностью, используемой в сфере социального обслуживания; 6) ведение единой федеральной системы статистического учета и отчетности в сфере социального обслуживания; 7) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания; 8) международное сотрудничество Российской Федерации и заключение международных договоров Российской Федерации в сфере социального обслуживания; 9) иные относящиеся к сфере социального обслуживания и установленные федеральными законами полномочия [1, ст.7 ].

Полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания содержатся в ст. 8 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Где отмечено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий оказывают также финансовую, организационную и методическую помощь, информационное содействие в реализации государственной социальной политики в Российской Федерации.

Во многих отраслевых законах определен статус социальных организаций. Применительно к научным, медицинским, образовательным, физкультурным и иным организациям определяются порядок их создания, реорганизации и ликвидации, основные полномочия (компетенция), порядок распоряжения имуществом, порядок управления, виды локальных актов. Главное здесь - сочетание государственного управления и самоуправления.

Итак, в законах социального профиля закрепляются полномочия органов государственной власти по регулированию деятельности этих организаций. Разрешаются и конкретные вопросы их взаимодействия с другими организациями, действующими в социальной сфере.

Литература:

1. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (в ред. от 14.11.2017 № 324-ФЗ) // http://www.consultant.ru/law/.

2. Арановский К.В., Князев С.Д. «К вопросу об основаниях социальных прав и о субъектах правоотношений, с ними связанных» [электронный ресурс] / Консультант Плюс URL: http://www.consultant.ru. (дата обращения 30.04.2015).

3. Социальное законодательство. Научно-практическое пособие. // Отв. ред. д.ю.н. проф. Ю.А. Тихомиров, к.ф.н. доцент В.Н. Зенков. - М.: Юридическая фирма «Контракт»; ИНФРА-М, 2005 г. С.17.