Магистрант
Всероссийский государственный
университет юстиции (РПА Минюста России), Россия
Проблемы административного штрафа в РФ
Со
времени принятия действующего Административного кодекса Российской Федерации
(КоАП РФ) прошло уже почти 15 лет. За этот период в Кодекс неоднократно вносились изменения и
дополнения, многие из них носили фрагментарный характер и касались отдельных
составов административных правонарушений, но многие изменения носили
концептуальный характер и затрагивали общие вопросы применения административной
ответственности и процессуальные аспекты. В настоящее время наблюдается
ситуация, когда отдельные правила обросли большим количеством исключений, что
требует переосмысления самих правил.
Наиболее
ярко это появляется в установлении правил применения самого распространенного
вида административного наказания - административного штрафа.
В
первоначальной редакции КоАП РФ максимальный размер административного
штрафа, налагаемого на граждан, составлял 25 минимальных размеров оплаты труда,
на должностных лиц - 50 МРОТ, на юридических лиц - 1000 МРОТ.
С 22
июня 2007 г. в связи с общей тенденцией отказа от широкого применения
минимальных размеров оплаты труда как критериев определения размеров штрафа и
иных фактически не связанных с оплатой труда платежей штраф стал определяться
по общему правилу как твердая сумма, выражающаяся в рублях. Максимальный размер
административного штрафа, налагаемого на граждан, составлял 5 тыс. руб., на
должностных лиц - 50 тыс. руб. и на юридических лиц - 1 млн руб.
Впоследствии
в течение нескольких лет значительно расширился перечень дополнительных
способов исчисления штрафа, который к декабрю 2010 г. стал насчитывать уже 6
способов.
В
декабре 2010 г. впервые были внесены изменения, касающиеся установления
максимального размера штрафа, исчисляемого в твердой сумме: за совершение
административных правонарушений, предусмотренных статьями
14.40 (Нарушение
антимонопольных правил, установленных федеральным законом, при осуществлении
торговой деятельности), 14.42 (Нарушение установленных федеральным законом
требований к условиям заключения договора поставки продовольственных товаров
при осуществлении торговой деятельности) КоАП РФ максимальный размер штрафа
устанавливался в пять миллионов рублей.
Данными
поправками фактически был создан прецедент установления исключений из общего
правила при установлении размера наказания.
Фактически,
введя повышенные максимальные пределы административных штрафов за
правонарушения, предусмотренные ст.
ст. 14.40 и 14.42 КоАП РФ, законодатель выделил данные
правонарушения как представляющие особую вредоносность и требующие применения
исключительных санкций, выходящих за пределы общего правила.
С 12
ноября 2012 г. повышенные максимальные размеры штрафов установлены в отношении
граждан и должностных лиц за правонарушения, предусмотренные:
- ч.
2.1 ст. 14.16 КоАП
РФ (Розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции). Размер
штрафа, налагаемого на граждан, составил 50 тыс. руб., на должностных лиц - 100
тыс. руб.;
- ч. 2
ст. 20.28 КоАП РФ
(Организация деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции
иностранного агента, в отношении которой принято решение о приостановлении ее
деятельности, либо участие в такой деятельности). Максимальный размер штрафа,
предусмотренного для граждан, составил 300 тыс. руб.;
- ст.
19.34 КоАП РФ (Нарушение
порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции
иностранного агента). Максимальный размер штрафа, предусмотренного для
должностных лиц, составил 600 тыс. руб.
В
дальнейшем ряд подобных исключений был добавлен Федеральными законами от
05.04.2013, 29.06.2013, 02.07.2013, 23.07.2013, 02.11.2013, 02.12.2013,
21.12.2013, 12.03.2014.
В
итоге, по состоянию на конец марта 2014 г., количество административных
правонарушений, за совершение которых предусматриваются (или потенциально могут
быть предусмотрены) размеры штрафов, превышающие установленные по общему
правилу пределы, составляет:
- в
отношении граждан: 2 - с максимально допустимым штрафом в размере 7 тыс. руб.;
22 - с максимально допустимым штрафом в размере 50 тыс. руб.; 2 - с максимально
допустимым штрафом в 100 тыс. руб.; 12 - с максимально допустимым штрафом в
размере 300 тыс. руб. Итого - 38 исключений из общего правила;
- в
отношении должностных лиц: 7 - с максимально допустимым штрафом в размере 100
тыс. руб.; 4 - с максимально допустимым штрафом в размере 200 тыс. руб.; 13 - с
максимально допустимым штрафом в размере 600 тыс. руб.; 1 - с максимально
допустимым штрафом в размере 800 тыс. руб. Итого - 25 исключений из общего
правила;
- в
отношении юридических лиц: 8 - с максимально допустимым штрафом в размере 5 млн
руб.; 3 - с максимально допустимым штрафом в размере 60 млн руб. Итого - 11
исключений из общего правила.
В этой
связи, учитывая общую тенденцию к увеличению размеров административных штрафов,
объективно необходимым является законодательное увеличение сроков
предоставления рассрочки их уплаты.
Более
того, столь высокие размеры штрафов не позволяют в необходимой степени
учитывать финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности. Этот
вопрос явился предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, который в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П фактически ввел новое
правило при назначении административного наказания в виде штрафа, которое
существенным образом способно повлиять на правоприменительную практику с учетом
устоявшейся тенденции на увеличение размеров штрафных санкций. Конституционный
Суд РФ постановил, что до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного
штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные
правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые
установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже
низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей
административной санкцией.
Несмотря
на то, что установленная возможность назначения административного штрафа ниже
низшего предела по букве Постановления Конституционного Суда РФ N 4-П
распространяется при назначении наказания в отношении только юридических лиц,
очевидно, что рассмотренная Конституционным Судом РФ проблема актуальна также
для граждан и должностных лиц, на которых КоАП РФ прямо допускает наложение
административного штрафа в размере 100 тыс. руб. и выше за совершение 14 и 25
правонарушений соответственно. При этом считаем, что установленный
Конституционным Судом РФ критерий, по которому возможно применение этого
правила в отношении юридических лиц, должен быть, соответственно, снижен в
отношении индивидуальных субъектов.
В этой
связи во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ представляется
необходимым при закреплении в КоАП РФ правил о назначении судом размера штрафа
ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей
административной санкцией, распространить данное положение также в отношении
граждан и должностных лиц.
Литература:
1. "Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N
195-ФЗ (ред. от 06.07.2016, с изм. от 17.11.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу
с 03.10.2016)
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации
от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений
статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда
Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью
"Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных
обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел
связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ
"ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения
здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3
"Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 10. Ст. 1084.