Гродненский государственный университет им. Я.
Купалы, Республика Беларусь
Понятие
незаконного пересечения государственной границы и организации незаконной
миграции по уголовному законодательству Республики Беларусь
Наличие границы – один из важнейших признаков
государства, а неприкосновенность границы – одно из главнейших условий
территориальной целостности и внешней безопасности страны. Кроме того, как
правило, незаконное проникновение на территорию любого государства связано с
совершением других опасных преступлений, таких как незаконная миграция,
шпионаж, терроризм, контрабанда оружия и наркотиков и т. д. [1, с. 33]. Поэтому
законодательство Республики Беларусь предусматривает уголовную и административную ответственность за
посягательства на неприкосновенность Государственной границы Республики
Беларусь, которая выступает объектом этих правонарушений.
Пункт 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит: «Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства» [2].
Законодательство Республики Беларусь ратифицировало данный пункт в статье 11 Конституции Республики Беларусь, которая гласит, что иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами [3]. То есть право каждого, кто законно находится на территории Республики Беларусь, свободно передвигаться по ее территории, предусматривает и ограничение такого права в пограничных зонах (Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2008 г. № 454-З «Об органах пограничной службы Республики Беларусь»), в котором в соответствии со сложившейся в данном обстановкой устанавливается соответствующий режим. И это понятно, поскольку государство должно принимать меры по защите и охране своей государственной границы, обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории, противостоять угрозам национальных интересов и безопасности, в том числе и пограничной, а также личности, общества и государства в целом [1, с. 33].
Точное обозначение и соблюдение правил пересечения является основными условиями нормального функционирования Государственной границы Республики Беларусь. Нарушения указанных условий – представляют объективную сторону соответствующих составов.
Незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь –это фактическое перемещение лица через границу любым способом (по суше, воздуху, воде или под водой, с использованием транспортных средств, технических приспособлений, тайно или открыто и т. п.) в любом направлении (как с территории Республики Беларусь на территорию сопредельного государства, так и в обратном направлении):
а) без установленных документов; б) без надлежащего разрешения; в) в
неустановленном для этого месте (вне пункта пропуска через Государственную
границу) [5].
Из понятия незаконного пересечения вытекает понятие незаконной миграции. Под незаконной (внешней) миграцией понимают въезд в определенную страну, пребывание на ее территории и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан; произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на ее территории, а также выезд с территории страны ее граждан с на- рушением законодательства, регулирующего поря- док их выезда [6, с. 10].
Незаконная миграция поэтапно превратилась в отлаженный криминальный бизнес с разветвленной структурой, миллионным количеством вовлеченных лиц и огромным оборотом финансового капитала. Нелегалами совершается значительная часть имущественных преступлений, преступлений против жизни и здоровья граждан, в том числе связанных с торговлей людьми [7, с. 38].
Нелегальные объединения незаконных мигрантов создают неконтролируемый рынок товаров и услуг, уклоняются от уплаты налогов, ведут противоправную коммерческую деятельность, в том числе связанную с производством и распространением некачественной, поддельной продукции[1, с. 33].
Под противодействием незаконной миграции следует понимать деятельность
органов государственной власти:
а) по предупреждению незаконной миграции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин и условий, способствующих совершению
противоправных деяний в сфере миграции (профилактика незаконной миграции); б)
выявлению, пресечению правонарушений в сфере миграции; в) минимизации и (или)
ликвидации нежелательных последствий, связанных с незаконной миграцией [8, с.
24].
В целях противодействия незаконному пересечению Государственной границы Республики Беларусь и нелегальной миграции, ее организованным формам, и выполнения международных обязательств в этой сфере общественных отношений в Республике Беларусь установлена уголовная ответственность. Статья 371 «Незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь» и статья 371-1 «Организация незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», а также правил транзитного проезда через территорию Республики Беларусь Уголовного кодекса Республики Беларусь.
Очевидно, что наличие уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь и незаконную миграцию и ее организацию занимает ключевую позицию в системе упреждающих мер и отчасти является серьезным сдерживающим фактором для указанных негативных явлений, выполняет в целом общепревентивную функцию, а также отражает потребности современного белорусского общества в уголовно-правовой охране условий своего развития.
Литература:
1. Дуюн С.И., Евтушенко В.И. Незаконная миграция и проблемы борьбы с ней // Юридическая наука и практика: история и современность: сборник материалов I Международной научно-практической конференции, 5 июня 2013 г.. – Рязань: Концепция, 2013, Вып. 1. – С. 33–35
2. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г., [электронный ресурс] – Режим доступа – URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml
3. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на респ. Референдумах 24.11.1996 г. и 17.10.2004 г.) // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.
4. Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2008 г. № 454-З «Об органах пограничной службы Республики Беларусь» // Консультант Плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.
5. Шидловский А.В. Незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь, [электронный ресурс] – Режим доступа – URL: elib.bsu.by/bitstream/123456789/88878/1/НЕЗАКО́ННОЕ%20ПЕРЕСЕЧЕ́НИЕ%20ГОСУДА́РСТВЕННОЙ%20ГРАНИ́ЦЫ%20РЕСПУ́БЛИКИ%20БЕЛАРУ́СЬ.pdf
6. Иллюк А.А. Криминологические аспекты противодействия преступности незаконных мигрантов в Российской Федерации с учетом международных миграционных процессов: опыт и проблемы : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. 31 c.
7. Лобода В.В. Совершенствование нормативно-правового регулирования организации пропуска через государственную границу Российской Федерации // Юридический мир. 2011. С. 38–39.
8. Орешина Н.И. О мерах по
координации деятельности государственных органов некоторых зарубежных стран,
направленной на противодействие незаконной миграции // Труды Академии
управления МВД России. 2010. № 1. 26 c.