Регулирование рынков и государственное предпринимательство.
ТарГУ им.
М.Х.Дулати
Удасбекова
А.М.
Магистр
менеджмента
Антимонопольное
регулирование – это комплекс
экономических и административных актов, осуществляемых государственным органом
с целью обеспечения условий для развития рыночной конкуренции и ограничения
монополистической деятельности. Антимонопольное регулирование включает ценовую
политику в сфере естественных монополий. Кроме того, антимонопольное
регулирование – это властная деятельность антимонопольного органа по подготовке
и принятию индивидуального решения по конкретному юридическому делу на основе
юридических фактов и конкретных правовых норм.
Антимонопольное законодательство включает в себя нормы нескольких отраслей права, которые регулируют
различные по содержанию отношения с использованием норм материального и
процессуального права. Нормы материального права устанавливают права и
обязанности участников правоотношений, определяя их содержательную сторону;
процессуального права - уполномоченных органов государственной власти и управления,
субъектов рынка по реализации норм материального права, в частности, вынесения
и исполнения предписаний, решений антимонопольного органа с целью ограничения,
пресечения и предупреждения противоправных действий субъектов правоотношений.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что
антимонопольное законодательство несет в себе ограничительную,
предупредительную и пресекательную функции.
Антимонопольное законодательство
Казахстана отличается от аналогичного законодательства развитых стран.
Антимонопольные законы в Западной Европе решают, в основном, задачи по охране
конкуренции. В Казахстане, как и в других странах СНГ, помимо этого
антимонопольные органы решают задачи по созданию условий для развития конкуренции
и регулирования субъектов естественной монополии.
В экономической теории конкуренции отдается
значительная роль в процессе развития экономики государства. Позитивным
эффектом конкуренции является то, что она стимулирует реальное развитие рынка
товаров и услуг. Именно в условиях конкуренции достигается «золотая середина»
между спросом и предложением и действуют оптимальные цены за требуемое
качество.
В Республике Казахстан отношения
в области конкуренции регламентируются Законом РК от 19 января 2001 года «О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности» и Законом РК от 9
июня 1998 года «О недобросовестной конкуренции». Также существует ряд
подзаконных актов антимонопольного законодательства.
Концепция законодательства о банкротстве утверждалась
вместе с развитием рыночной экономики, т.к. рынок с его конкуренцией неизбежно
порождает банкротство неэффективно функционирующих предприятий. Банкротство – несостоятельность должника
(физического или юридического лица), устанавливаемая судом неспособность должника
платить по своим долговым обязательствам. Со дня официального объявления банкротства
должник теряет право самостоятельно управлять и распоряжаться своим имуществом.
Это право переходит к законодателям и лицам, назначенным для управления имуществом
должника и принудительной его реализации. Все претензии кредиторов с момента
банкротства представляются только ликвидаторам и удовлетворяются в конкурсном порядке.
Новые подходы к управлению
государственной собственностью обнаруживаются в ходе приватизации. Во многих странах правительства исключают из списков
на приватизацию отрасли инфраструктуры, отличающиеся высокой капиталоемкостью:
электроэнергетику, каналы, трубопроводы, портовые сооружения, почту, связь,
железные дороги и пр. Государство выполняет активную функцию, направляя и
координируя приватизационный процесс. Как правило, приватизация государственной
собственности включает несколько этапов, подробно прорабатываемых и оцениваемых
различными правительственными ведомствами и учреждениями: определение конечной
цели проекта приватизации конкретного предприятия; подготовка программы
приватизации, зависящей от цели; выбор механизма приватизации, который
заключается в выборе механизма продажи акций; подготовка необходимых
документов; оценка ситуации на рынке; маркетинг; поиск потенциальных
покупателей акций; продажа акций.
Часто государство предпочитает реализовывать на рынке
лишь небольшой пакет акций приватизируемого предприятия, сохраняя контрольный
пакет акций в своих руках, что позволяет ему осуществлять регулирующие функции
в конкретной компании, в частности, предупреждать возможность использованию ею
своего монопольного положения на рынке. Государство, оставив за собой
контрольный пакет акций в ходе приватизации, получает возможность увеличить
капитал за счет привлечения средств извне без потери контроля над конкретным
видом бизнеса. Существуют и другие механизмы, противодействующие сосредоточению
в руках одного акционера слишком большого пакета акций.
В странах с развитой рыночной
экономикой государство часто осуществляет и одновременно контролирует
приватизацию посредством продажи акций на
рынках ценных бумаг. Страны с менее развитым рынком ценных бумаг относятся
к этому методу с опасением и предпочитают приватизацию через аукционы или
заключение сделки с отдельными покупателями. В любом случае выбор варианта
является прерогативой государства.
Рекомендуемая литература: