Экономические науки/9. Экономика промышленности
Д.е.н. Брюховецька Н.Ю., к.е.н. Солод М.А.
Інститут економіки промисловості НАН України, Україна
Застосування практики діяльності структурних фондів ЄС
в процесі євроінтеграції України
Структурна перебудова
національної економіки визначається в якості пріоритетного завдання реформ
протягом всього часу існування незалежної України. Накопичені ще за радянські
часи структурні диспропорції стримують рух нашої держави в напрямку побудови
високоефективної і соціально орієнтованої економіки та інтеграції з
Європейським Союзом.
За даними Державної служби
статистики України за січень-серпень 2015 року частка металургії складає 19,1%
в загальній структурі вітчизняного промислового виробництва, добувної
промисловості – 12,5%, в той час як частка машинобудування – лише 6,5% [1], що
не сприяє виправленню деформацій в структурі промислового сектору. Значною
мірою це пояснюється тим, що структурні зрушення, які відбуваються, не є
результатом цілеспрямованої промислової політики, але виявляються об'єктивним
наслідком структурно-технологічних дисбалансів, успадкованих від минулого, і
певним чином результатом прискореного вбудовування національної економіки в
глобальну економічну систему. В умовах набуття чинності з
01.01.2016 року «Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом»
питання структурної перебудови економіки і, насамперед, промислового сектору
загострюються ще в більшому ступені, оскільки перед українською державою постає
завдання відповідати прийнятим в цьому контексті зобов’язанням, європейським
стандартам і протистояти новим соціально-економічним викликам.
Пріоритетними
завданнями ЄС на сучасному етапі є стимулювання гармонійного, збалансованого і
стійкого економічного розвитку, економічна і соціальна єдність, формування
високоефективної і конкурентоздатної промисловості, створення нових робочих
місць, збереження навколишнього середовища.
Структурна
політика як елемент нової промислової політики є важливою складовою механізму
європейської інтеграції. В світлі прийнятих напрямів європейській інтеграції
України («Угода про асоціацію між Україною та Європейським Союзом», Розділ V. Економічне та галузеве
співробітництво. Розділ 10. Політика у сфері промисловості та підприємництва.
Статті 378, 379. [2]) вельми актуальним є, на наш погляд, в процесі
вдосконаленні вітчизняної концепції промислової політики в максимальному
ступені врахувати європейський досвід формування і реалізації структурної
політики, зокрема, використання таких фінансових інструментів, як структурні
фонди.
Основними
цілями функціонування структурних фондів Європейського Союзу є:
-
підвищення конкурентоспроможності регіональних соціально-економічних
систем, підвищення зайнятості шляхом зростання інвестицій, розвитку інновацій,
інформаційних технологій, підприємництва, захисту і поліпшення бізнес-середовища,
підвищення адаптації підприємств до нових інституційних і економічних умов;
-
прискорення конвергенції найменш розвинених держав-членів і регіонів за
рахунок поліпшення умов для зростання зайнятості за рахунок збільшення і
підвищення якості інвестицій у фізичний і людський капітал, розвитку
інноваційної економіки і суспільства знань, захисту і поліпшення навколишнього
середовища і адміністративної ефективності;
-
територіальна співпраця - зміцнення прикордонної співпраці через сумісні
місцеві і регіональні ініціативи, зміцнення транснаціональної співпраці за
допомогою дій, сприяючих комплексному розвитку територій [3].
До складу
системи структурних фондів ЄС входять наступні.
1. Європейський Фонд Регіонального Розвитку (European Regional Development
Fund (ERDF).
ERDF орієнтований на вирішення структурних проблем, насамперед, в регіонах, що відстають в своєму розвитку
або мають необхідність подолання негативних наслідків суттєвих структурних дисбалансів.
Фонд бере участь у фінансуванні допомоги, яка спрямована на згладжування
основних регіональних диспропорцій шляхом підтримки заходів щодо структурної
перебудові регіональних економік, боротьбі з негативними наслідками спаду
промислового виробництва, підтримці прикордонної, транснаціональної і
міжрегіональної співпраці [4].
ERDF спрямовує
свої інвестиції (приблизно 80 % коштів фонду) на декілька ключових пріоритетних
сфер, таких як:
-
інновації і наукові дослідження;
- розвиток
інформатизації;
- підтримка
малих і середніх підприємств;
- розвиток
low-carbon економіки (економіки з мінімальним викидом в навколишнє середовище
парникових газів).
2. Європейський
Соціальний Фонд (European Social Fund (ESF)
ESF
інвестує кошти в соціальні програми, які сприяють усуненню структурних
дисбалансів у соціальній сфері, концентруючись здебільшого на розширенні
можливостей зайнятості й освіти у всьому Європейському Союзі. Крім того, він
покликаний поліпшити положення найуразливіших категорій громадян, для яких
існує небезпека бідності. Інвестиції в рамках ESF
охоплюють всі регіони ЄС. На період 2014-2020 рр. для інвестицій в людський
капітал призначено більше 80 млрд. євро
Додаткові 3,2 млрд. євро були надані для ініціативи молодіжної
зайнятості [5].
В період
2014-2020 рр. діяльність ESF буде зосереджена на чотирьох напрямках:
-
сприяння зайнятості і підтримка мобільності робочої сили;
-
сприяння соціальній інтеграції і боротьба з бідністю;
-
інвестування в освіту, набуття навиків і навчання впродовж всього життя;
-
підвищення інституційного потенціалу і ефективності державного і місцевого
управління.
3. Фонд
Об'єднання (Cohesion Fund (CF)
CF спрямовує
свою діяльність, насамперед, на держави-члени ЄС, в яких валовий національний дохід
на душу населення нижче 90 % від середнього по ЄС. Однією з основних цілей
фонду є зменшення економічних і соціальних відмінностей і сприяння сталому
розвитку [6].
Фонд
акумулює в цілому 63.4 млрд. євро для діяльності в наступних сферах:
-
вдосконалення транспортних мереж, підтримка проектів інфраструктури;
-
екологічні проекти та проекти, пов'язані з енергетикою або транспортом, за
умови, що вони приносять очевидну користь для навколишнього середовища;
-
енергоефективність, використання поновлюваних джерел енергії, розвиток
залізничного сполучення і суспільного транспорту.
4.Фонд
Солідарності Європейського Союзу (EU Solidarity Fund (EUSF)
EUSF призначений,
насамперед, для реагування на стихійні лиха в регіонах Європи. Фонд був
створений як реакція на сильні повені в Центральній Європі влітку 2002 року. EUSF може надавати
фінансову допомогу державам-членам і країнам, якщо сукупний прямий збиток,
заподіяний стихією, перевищує 3 млрд. євро або 0,6% від валового національного
доходу країни, залежно від того, що менше [7].
Кошти фонду
виділяються на наступні заходи:
-
відновлення інфраструктури і підприємств в сфері енергії, питної води,
стічних вод, транспорту, зв'язку, охорони здоров'я і освіти;
-
надання тимчасового житла і аварійних служб для задоволення невідкладних
потреб населення;
-
негайне забезпечення профілактики руйнування інфраструктури і заходів із
захисту культурної спадщини;
-
відновлення районів, що постраждали від стихійних лих, зокрема, природних
зон.
5. Європейський
фонд гарантій і управління сільським господарством (The
European Agricultural Guidance and Guarantee Fund (EAGGF)
Європейський
сільськогосподарський гарантійний фонд (EAGGF) діє в рамках єдиної аграрної
політики ЄС. Основними напрямами діяльності фонду є:
-
фінансування модернізації сільськогосподарських структур і розвиток сільських
регіонів;
-
фінансування розвитку і структурної перебудови сільського господарства;
-
підвищення ефективності структури виробництва, переробки і збуту
сільськогосподарській і лісової продукції.
Механізм
використання коштів в рамках структурних фондів ЄС заснований на програмному
підході. Виділяють два типи програм в
рамках програмного підходу і сфер їх застосування: цільові програми, які
вирішують найбільш пріоритетні проблеми на рівні ЄС, та місцеві ініціативи, які
вирішують конкретні проблеми, що виникли на регіональному рівні.
У
2007-2013 рр. загальний бюджет структурних фондів Європейського Союзу склав 348
млрд. євро. Одинадцять країн центральної і південно-східної Європи дістали
доступ до 174,72 млрд. євро від цих фондів, що складає 16,2% річного ВВП регіону. На період 2014-2020
рр. почала діяти нова програма фінансування структурними фондами країн-членів
ЄС. Загальна сума коштів для регіону центральної і південно-східної Європи
зросла до 226,03 млрд. євро і складає третину бюджету Євросоюзу.
Результати
європейського досвіду організації і функціонування структурних фондів
дозволяють відзначити безперечну позитивну динаміку структурних перетворень у багатьох
сферах соціально-економічного розвитку Європейського Союзу, в тому числі в
нових країнах-членах. З огляду на нагальну необхідність проведення структурних
реформ в Україні представляється вкрай важливим залучити досвід роботи
європейських структурних фондів у вітчизняну практику і в рамках дії «Угоди про
асоціацію між Україною та Європейським Союзом» передбачити можливість
функціонування цих фондів в Україні, що, на наш погляд, сприяло б прискоренню процесів
структурної перебудови національної економіки і, зокрема, промислового
виробництва та удосконаленню вітчизняної промислової політики відповідно з принципами
і стандартами Європейського Союзу.
Література:
1.
Обсяг реалізованої промислової продукції (товарів,
послуг) за видами економічної діяльності. Публікації Державної служби статистики
[Електронний ресурс] – Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2013/
pr/orp_rik/orp_rik_u.htm
2.
Угода про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та
Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми
державами-членами, з іншої сторони [Електронний ресурс] – Режим доступу:
http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/984_011
3.
European
Structural & Investment Funds [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://ec.europa.eu/contracts_grants/funds_en.htm
4.
European
Regional Development Fund [Електронний ресурс] - Режим доступу:
http://ec.europa.eu/regional_policy/en/funding/erdf
5. European Social Fund [Електронний
ресурс] - Режим доступу: http://ec.europa.eu/regional_policy/en/funding/social-fund
6. Cohesion Fund [Електронний
ресурс] - Режим доступу: http://ec.europa.eu/regional_policy/index.cfm/en/funding/cohesion-fund
7.
EU Solidarity
Fund [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://ec.europa.eu/regional_policy/en/funding/solidarity-fund/
8.
The European
Agricultural Guidance and Guarantee Fund [Електронний
ресурс] - Режим доступу: http://ec.europa.eu/regional_policy/archive/ funds/prord/prords/prdsc_en.htm