Муцураєва Л.А.

Запорізький національний університет, Україна

Науковий керівник: к.ю.н., доцент Лютіков

СУДОВЕ ПРОВАДЖЕННЯ У СПРАВАХ ЩОДО ВИЗНАННЯ ОРГАНІЗАЦІЇ ТЕРОРИСТИЧНОЮ

На сьогоднішній день ані Законом України “Про боротьбу з тероризмом”, ані будь-яким іншим законодавчим актом не визначено порядок визнання організації терористичною. Зокрема, не визначено орган державної влади, до повноважень якого відноситиметься право звернення до суду, підсудність таких справ, можливу доказову базу, процедуру розгляду судами, тощо [1]. Події останніх декількох років в Україні вимагають законодавчого закріплення механізму визнання організації терористичною.

Досвід зарубіжних країн свідчить про наявність двох механізмів визнання організації терористичною – політичний і судовий. Політичний передбачає активну участь у такій процедурі відповідних органів державної влади, таких як уряд, парламент, глава держави та ін. Такий механізм є характерним для США, Канади, Великобританії. У судовому механізмі провідну роль у визнанні організації терористичною відіграє суд. Судовий активно застосовується на пострадянському просторі й у більшості соціалістичних країн, зокрема, в Російській Федерації, Республіках Казахстан і Білорусь [2]. Він є найбільш характерним і для вітчизняної правової практики.

Проблема щодо законодавчого закріплення процедури визнання організації терористичною є мало розглянутою і фактично не досліджуваною. На існуванні окремих аспектів наголошували у своїх наукових працях С. У. Дікаєв, Д. Д. Магомедов, В. М. Цуканов, В. П. Ємельянов, В. Я. Настюк та ін. Проте процедурні питання цієї проблематики в Україні фактично не досліджувалися.

На сьогодні вітчизняний законодавець фактично обмежився прийняттям лише однієї статті, в рамках якої законодавець пропонує вирішувати справи щодо визнання організації терористичною і притягнення її до відповідальності, та й вона має більше матеріальний аніж процедурний характер. Мова йде про ст. 24 Закону України “Про боротьбу з тероризмом” вiд 20 березня 2003 р., якою передбачається, що організація, відповідальна за вчинення терористичного акту і визнана за рішенням суду терористичною, підлягає ліквідації, а належне їй майно конфіскується [3]. Оскільки порядок визнання організації терористичною не врегульований, то й відсутня можливість реалізувати положення цієї статті.

Міністерством юстиції було розроблено Проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо визнання організацій терористичними”, яким пропонується внести зміни до Кодексу адміністративного судочинства України та Законів України “Про боротьбу з тероризмом”, “Про Службу безпеки України”.

Кодекс адміністративного судочинства вже містить ст. 183⁴ якою визначено особливості провадження у справах за зверненням органів Служби безпеки України щодо накладення або зняття арешту на терористичні активи осіб та надання доступу до них [4].

У проекті пропонується доповнити Кодекс адміністративного судочинства новою статтею 183⁷ яка визначатиме особливості провадження у справах за зверненням органів прокуратури щодо визнання організації терористичною.

Згідно з проектом провадження у справах щодо визнання організації терористичною здійснюється на підставі адміністративного позову Генерального прокурора України, прокурорів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя.

Адміністративний позов подається до Вищого адміністративного суду України. Постанова по суті заявлених вимог приймається судом не пізніше наступного робочого дня з дня надходження позову, розглянутого у закритому судовому засіданні за участю тільки заявника. Організація, щодо якої подано позов про визнання її терористичною, не повідомляється про розгляд справи судом.

Судові рішення щодо визнання організації терористичною набирають законної сили з моменту їх проголошення, є остаточними та підлягають негайному виконанню [5].

Отже, на фоні останніх подій в Україні існує необхідність створення належної нормативної бази та механізму для визнання організації терористичною. Відповідно до останніх законопроектів, ці справи відносяться до адміністративного судочинства. Якщо в майбутньому буде досягнути згоди у парламенті, то процедура визнання організації терористичною буде закріплена законодавчо.

Література:

1. Пояснювальна записка до проекту Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо визнання організацій терористичними” [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=53690  

2. Трофімов С. А. Питання запровадження в Україні механізмів визнання організації терористичною і притягнення її до відповідальності / С. А. Трофімов // Проблеми законності. - 2012. - Вип. 119. - С. 120-127. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/Pz_2012_119_15.pdf

3. Про боротьбу з тероризмом: Закон України від 20 березня 2003 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 25. – Ст. 180.

4. Кодекс адміністративного судочинства України // Офіційний вісник України. – 2005. – № 32. – Ст. 1918.

5. Проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо визнання організацій терористичними” № 1840 від 26.01.2015 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=53690