УДК : 353 . 527
ПОНЯТИЕ
ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Толысбаева Алия Дюсеновна, доктор phD
Государственного университета имени Шакарима г.Семей
докторант
кафедры экологического и предпринимательского права ЕНУ им. Л.Н.
Гумилева, Астана, Казахстан
Исследование финансового регулирования
охраны окружающей среды в Республике Казахстан первоначально требует изучения
понятийного аппарата данного института, что связано, как мы указали выше, с
отсутствием комплексных разработок данной темы.
Как справедливо отметила М.Н. Дмитрук,
«финансирование природоохранной деятельности – комплексный эколого-правовой
институт, уяснение которого представляет для теории определенную сложность,
поскольку ни в экологическом, ни в финансовом законодательстве не только отсутствует
определение данного понятия, но и не отражена его суть путем установления
входящих в него элементов (как это сделано, например, в отношении
экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды) [1,
с.659].
По мнению Т.А. Поздняковой, «финансовое
регулирование воспроизводственного процесса представляет собой форму проявления
способа опосредованного государством широкого диапазона экономических связей
между обособленными звеньями хозяйственной системы (субъектами
воспроизводства).
Оно является необходимым средством
государственного управления экономикой и социальной сферой и базируется на
использовании конкретных форм перераспределения доходов и конкретных методов
финансирования затрат» [2, с.9].
С.К. Елшибеков указывает, что «финансовое
регулирование социально-экономических процессов представляет собой организуемую
государством деятельность по использованию финансовых отношений в целях
корректировки параметров социально-экономического развития [3, с.8].
В данном определении нам нравится
указание на приоритетную роль государства в организации этой деятельности.
Действительно, именно государству на данном этапе развития нашего общества
остается эта роль, так как экологическое сознание пока не преобладает у
большинства руководителей предприятий-природопользователей в силу субъективных
причин, либо объективных, когда экономические интересы являются более
приоритетными, чем охрана окружающей среды.
В.Я. Иохин рассматривает финансовое
регулирование в узком и широком смыслах. Так, он полагает, что «собственно
финансовое регулирование – это регулирование государственного бюджета, его
дефицита или профицита, а также государственного долга…
Финансовое регулирование в широком
смысле слова содержит в себе бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику.
Объектом его приложения будет бюджет, государственный долг, налоговая и
банковская системы, рынок, кредитные отношения» [4, с.223].
Обобщая вышесказанное и сужая сферу
применения данного понятия, мы предлагаем следующее определение: «финансовое
регулирование охраны окружающей среды и природопользования – это воздействие
заинтересованных субъектов (государства, неправительственных объединений,
предприятий и т.д.) на природопользователей путем применения финансовых
регуляторов с целью соблюдения природопользователями рационального
природопользования, осуществления воспроизводства и охраны окружающей природной
среды.
В данном определении мы указываем в
качестве субъекта не только государство, но и иные заинтересованные лица, так
как в условиях перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию понятие
финансов имеет расширенное толкование в отличие от ранее устоявшегося, когда
под финансами понимали лишь «совокупность денежных отношений, одним из
участников которых является государство, посредством которых осуществляются
формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для
выполнения государством принятых на себя конституционных функций по решению
экономических, социальных, политических и иных задач» [5, с.235].
В настоящее время в отличие от плановой
экономики, когда государство вмешивалось в любую деятельность любого
предприятия, появились частные предприниматели, коллективные и индивидуальные.
Происходит сосредоточение немалых финансов в частных предприятиях субъектов крупного
предпринимательства.
И
существует вероятность, что не государство, а частное предприятие или
учреждение, крупное неправительственное формирование может в целях
экономического стимулирования природопользователей предложить определенную линию
экологического поведения, за выполнение которой последует существенный
финансовый бонус. В таком случае будет оказано финансовое воздействие на
природопользователя, но при этом в данных отношениях отсутствует государство
как обязательный субъект. Мы думаем, что в этом случае также оказывается
финансовое регулирование.
Что касается финансовых регуляторов, то
к ним можно отнести любые способы и методы, направленные на увеличение либо
уменьшение финансов природопользователей, тем самым держащие последних в рамках
должного поведения. Это могут быть налоги и платежи, льготное кредитование,
субсидирование, финансовые санкции и льготы и т.д.
Так, Т.А. Позднякова полагает, что
«финансовыми регуляторами рыночного хозяйствования являются: налоги и
неналоговые платежи в бюджет; финансовые льготы и санкции; эксплуатационные
расходы бюджетных учреждений; общие и целевые субсидии (включая предназначенные
для оплаты государственных заказов); доходы и расходы внебюджетных фондов;
доходы и расходы государственных предприятий и организаций» [6, с.18].
Следует отметить, что некоторые авторы
вводят в оборот понятие «финансово-правовой механизм государственного
регулирования охраны окружающей среды» или «финансово-кредитный механизм
рационального использования и охраны окружающей среды».
В России такой механизм складывается и
состоит из системы правовых и финансовых рычагов, применяемых государственными
органами разного уровня для принуждения и стимулирования хозяйствующих
субъектов к рациональному природопользованию и охране окружающей среды» [7,
с.16].
М.Н. Дмитрук довольно подробно
проанализировала различные точки зрения ученых на рассматриваемое понятие пришла к выводу, что понятие «финансовый
механизм природопользования и охраны окружающей среды» может рассматриваться в
двух аспектах: в первом случае он представляет собой «систему накопительных и
распределительных отношений в сфере создания, распределения и использования
централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, целевым
назначением которых является обеспечение рационального использования природных
ресурсов и охрана окружающей среды»; во втором – «совокупность общих и
специальных методов, опосредующих накопительные и распределительные отношения в
сфере создания, распределения и использования централизованных и децентрализованных
фондов денежных средств, целевым назначением которых является рациональное
использование природных ресурсов и охрана окружающей среды».
Так, М.Н. Дмитрук считает, что «нельзя
утверждать, что… финансовый механизм природопользования и охраны окружающей
среды является составной частью экономического механизма», так как последний
состоит из двух основных групп методов управления: административное
регулирование и система экономических инструментов, а в основе финансового
механизма лежат только экономические методы.
Мы с этим не согласны, так как считаем,
что в сфере финансов присутствуют и административные методы регулирования,
поэтому эти два понятия можно соотнести.
Подводя
итоги нашему исследованию, можно отметить следующее:
1.
Предлагается введение в оборот следующих понятийных категорий:
-
«механизм финансового регулирования охраны окружающей среды» - это совокупность
финансовых регуляторов, используемых заинтересованными субъектами
(государством, неправительственными объединениями, предприятиями и т.д.), для
воздействия на природопользователей с целью обеспечения соблюдения последними
рационального природопользования, осуществления воспроизводства и охраны
окружающей природной среды.
-
«финансовое регулирование охраны окружающей среды и природопользования» – это
воздействие заинтересованных субъектов (государства, неправительственных
объединений, предприятий и т.д.) на природопользователей путем применения
финансовых регуляторов с целью соблюдения природопользователями рационального
природопользования, осуществления воспроизводства и охраны окружающей природной
среды.
-
«финансирование охраны окружающей среды» - это выделение денежных средств на
проведение экологических мероприятий.
2.
Общим по отношению к понятию «механизм финансового регулирования охраны
окружающей среды» является понятие «механизм экономического регулирования
охраны окружающей среды и природопользования», так как последнее представляет
собой совокупность методов экономического стимулирования природопользователей,
направленных на соблюдение ими рационального природопользования, осуществления
воспроизводства и охраны окружающей природной среды.
Соответственно «финансовое регулирование
охраны окружающей среды» является составной частью понятия «экономическое
регулирование охраны окружающей среды и природопользования».
Если же сравнить понятия «финансовое регулирование охраны окружающей среды» и «финансирование охраны окружающей среды», то первое понятие является более широким, так как включает в себя помимо финансирования охраны окружающей среды, т.е. направления финансовых (денежных) потоков, еще и изъятие части прибыли природопользователей в виде платежей за загрязнение, штрафных санкций и т.д.
Список
использованных источников
1.
Дмитрук
М.Н. Правовое регулирование финансирования природоохранной деятельности (к
вопросу о принятии Экологического кодекса) /Экологическое право: учеб.пособие /
С.А. Балашенко [и др.]; под ред. Т.И. Макаровой, В.Е. Лизгаро. – Минск: БГУ,
2008. С.659-666.
2. Позднякова
Т.А. Финансовое регулирование социально-экономических процессов: Дис. ... докт.
экон. наук. – СПб., 1999. С.9
3. Елшибеков
С.К. Налоговое регулирование как инструмент развития социально-экономических
процессов Республики Казахстан: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. –Астана,
2010.С.8
4. Иохин
В.Я. Экономическая теория. Финансовое регулирование. – М., С.223
5. Миляков
Н.В. Финансы: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2004.С.225
6. Позднякова
Т.А. Финансовое регулирование социально-экономических процессов: Дис. ... докт.
экон. наук. – СПб., 1999.С.18
7. Моисеенко
М.А. Повышение эффективности финансово-правового механизма регулирования охраны
окружающей среды: Дис. ... канд. юрид. наук. –
Москва, 2002.С.16